如何让执法监督从“大海捞针”变为“精准导航”？怎样打破数据壁垒，让风险防控更主动、更智能？国家税务总局南京市税务局以“改革破题、智慧赋能”为主线，打造智慧督审执法监督指标池，推动执法监督从“人盯防”向“数助审”转变，逐步构建起“识别—预警—防控—治理”的全链条智慧监督新机制。

“以前筛查执法风险，相关监督指标有重复，还有些‘年久失修’，跟不上政策变化，风险筛查主要靠人工，难以形成监督合力。”南京市税务局督察内审处副处长王晓宁说道。

针对执法监督指标散、旧等难点问题，南京市税务局开展指标“瘦身强体”，对各类执法监督指标进行全面梳理和清洗，汰换低效、过时、与实际执法脱节的指标183项，整合功能重叠、指向相似、交叉重复的指标125项，形成核心监督指标168项。在此基础上，结合本地外贸活跃、服务业密集等实际，该局新建60项贴合南京区域经济特点的特色指标，如出口退税跨税种关联指标、二手房交易风险指标等，让监督更贴合本地实际。

经过指标的系统性“瘦身强体”，南京市税务局建成了一套覆盖税务登记、申报征收、优惠享受、退税审核等八大环节的指标池，风险指标随时可查、拿来即用，推动监督从“数量堆积”向“精准制导”转变。

指标的价值，关键在于应用。指标池建立后，南京市税务局着力推动其从“静态清单”向“动态防控”转型，将指标池深度嵌入层级督审、专项督察、一案双查、内控评价、巡审联动等应用场景。

在2025年开展的对部分单位巡审联动审计工作中，各项目组借助督审部门筛选下发的135个指标模型开展扫描。“在以往审计工作中，需要花费大量时间用于数据整理与疑点筛查，现在可以通过指标池直接取数，监督效率明显提升，监督的穿透力也更强。”南京市税务局审计项目组组长何旭芳说。

在行业监管方面，指标池同样展现出灵活性与针对性。例如，针对快速发展的加盟酒店行业，南京市税务部门根据指标池指向的“未开票收入”疑点开展核查，最终查补税款466万元，推动39户纳税人登记办理成为一般纳税人；在不动产交易领域，依托9项自主研发指标，发现违规享受契税优惠、个税扣除不实等问题，涉及税款810万元，有效堵住了政策执行漏洞。

在税费征管“结合部”联动监管领域，南京市税务局依托指标池探索“跨税费种、跨环节、跨区域”风险联防机制。通过构建出口退税与征税联动指标，及时发现“复函不予退税却未视同内销申报”等问题。在境外研发费用加计扣除监管中，通过数据交叉比对，发现企业对外付汇与扣除额不匹配等隐患，查补税款及调减亏损超7000万元，实现了从单一税种监督向多税费种协同监管的跨越。

指标池并非一成不变，而是动态优化、持续完善的。南京市税务局坚持“共建、共治、共享”理念，打破部门壁垒，推动督审部门与各业务处室协同联动，建立“问题—指标—防控—反馈”的闭环管理机制。督审部门运用指标池对审计问题的长效整改情况进行复核评价，累计提炼出67条风险防控建议；各业务处室针对建议拆解业务流程、排查内控弱点，推动内控制度不断完善，实现内控管理从“被动修补”向“主动防控”转型。

此外，南京市税务局围绕指标、疑点、区局、人员四个维度，在部分区局探索试点监督数据可视化建设。南京市经济开发区税务局副局长李军介绍，通过数据可视化，不仅能全景展示监督指标的应用成效，还可精准定位具体的风险热点和人员执法疑点，真正实现“一图感知风险、一屏统筹任务”。“这既增强了基层应对风险的针对性，也便于整合多项检查任务，切实为基层减负、为监督增效。”他说。

南京市税务局有关负责人表示，从“人防”到“技防”，从“分散”到“聚合”，南京市税务部门通过构建智慧督审指标池，不仅提升了执法监督的精准度和效率，更推动了税收治理从被动应对向主动防控转型。