随着经济社会发展和经营主体需求的多元化，涉税争议呈现出类型多样化、成因复杂化、诉求精细化的特点，给税务行政复议工作带来新的挑战。国家税务总局秦皇岛市税务局立足税务行政复议化解行政争议、监督依法行政、保护纳税人缴费人合法权益的定位，围绕“源头化解、实质办理、长效治理”三个环节，推动涉税争议化解，规范执法行为。

一是从源头化解争议。秦皇岛市税务局以前端化解为路径，构建以公职律师涉税争议调解中心为核心的争议化解体系。通过规范化开展争议咨询、法理阐释和沟通疏导，推动涉税争议案外实质化解。

秦皇岛市税务局将涉税调解嵌入跨部门治理体系，与财政、司法、人社等部门签订共建协议，组建多元主体参与的调解联盟。通过政策协同、信息互通与力量互补，打破单一执法主体的治理局限，以程序透明化提升调解公信力，实现争议在萌芽阶段的源头管控。构建市、县（区）两级分层分类调解人才库，组织公职律师、法律顾问及业务骨干，建立跨域统筹调配机制与动态“智囊团”，实现争议化解与专业资源精准匹配。坚持依法调解与温情服务并重，通过诉求倾听、利弊分析与换位思考引导，实现法理、事理与情理的有机融合，助力构建和谐稳定的征纳关系。

二是提升案件办理质效。秦皇岛市税务局以涉税争议实质性化解为导向，锚定案件事实厘清、法律依据适用两个关键，依托机制创新与专业赋能，提升税务行政复议案件办理质效。

严格遵循新修订的行政复议法，在普通程序中充分保障申请人陈述申辩权，全面精准掌握案件事实全貌。建立“书面征询+当面沟通”双重机制，核查证据链条、梳理事实节点，形成多维度事实核查记录，夯实案件审理的事实基础。打破法制部门“单打独斗”格局，依托行政复议委员会，根据案件复杂程度组建专项工作小组，精准厘定争议焦点，形成兼具专业性与可行性的审理意见。深度领悟立法本意与法治精神，精准解读法律条文，将具体规定置于法律体系中综合适用，确保复议决定事实清楚、依据准确、程序正当。

三是规范执法行为。税务行政复议对执法行为具有“体检纠偏”和监督规制功能，秦皇岛市税务局发挥行政复议功能作用，做好案件办理“后半篇文章”，防范执法风险，为税收法治建设提供长效支撑。

秉持客观中立、依法独立审查原则，精准甄别复议案件中下级税务机关行政行为的合法性与适当性，对查实的违法违规行为，靶向制发行政复议意见书，明确整改时限、责任主体与标准要求，形成“发现问题—督促整改—复核销号”闭环。聚焦基层执法“重结果、轻过程”“重形式、轻实质”等问题，构建“责任追责+能力赋能”机制。将复议成果转化为治理效能，秦皇岛市税务局编制行政复议工作指引、税务行政复议风险事项清册及负面清单，为基层执法提供明确边界。同时，针对复议中发现的政策性、系统性、机制性难题，建立上下联动反馈机制，推动制度完善和系统优化。

（作者单位：国家税务总局秦皇岛市税务局）