近日，德国政府宣布，自2026年7月1日起，将航空税恢复至2024年5月前水平，以缓解国内航空业运营压力，提升行业竞争力，助力旅游业与航空业复苏。

德国航空业复苏滞后

据了解，新冠疫情后，德国航空业持续复苏，但速度显著落后于欧洲同行。目前德国各机场客运量仅恢复至2019年疫情前水平的约90%，而欧洲多国已达110%左右。分析人士称，德国航空业长期承受高额运营成本，航空税、机场安保费等税费成本过高是关键痛点。据当地媒体报道，德国政府自2011年开征航空税以来，航空税收入持续增长，成为德国政府固定财政来源。2024年，上届政府为填补财政缺口大幅上调航空税税率，引发业界广泛批评，认为高额税费让德国航空枢纽丧失竞争力，导致客流向周边国家转移。2024年，德国航空客运量8100万人次，虽较2022年大幅增长，但距2019年9600万人次的峰值仍差距较大。面对客运量复苏滞后与产业外流的风险，德国现任联合政府将下调航空税纳入执政议程。

数据显示，航空税下调后，按航线距离不同，每张机票税费可减少3欧元—13欧元。德国政府称，此次政策调整的核心目标是提升德国航空枢纽竞争力，鼓励航司留在德国运营。政府同时宣布，暂停征收空中交通管制费，并推进机场基建，法兰克福机场三号航站楼将于2026年4月投入使用，每年可新增客运承载能力2500万人次，为复苏提供配套支撑。

各方立场呈现分化

该减税政策能否惠及乘客、提振市场，仍存在不确定性。德国政府明确，减税落地不代表机票自动降价。德国交通部部长帕特里克·施奈德指出，机票定价权在航空公司手中，无相关机制确保其将税费节省转移给消费者，航空公司可能将资金用于盈利提升或航线投资，政府无权干涉。

据悉，此次减税规模约3.5亿欧元。当地媒体称，减税共识达成时，政府2026年财政预算已获得议会通过，3.5亿欧元未纳入预算，德国财政部坚持要求交通部自行消化这笔缺口，这给本就承受巨大资金压力的交通部出了难题。近期消息显示，德国交通部在铁路基础设施领域存在约20亿欧元的资金缺口，且该缺口将一直存在至2029年。这将直接影响诸如法兰克福机场直达线等关键联运项目的推进，同时让业内各方对减税政策能否落地存疑。

德国机场协会主席认同减税目标，但坦言机场运营压力较大。德国航空协会（BDL）首席执行官约阿希姆·朗称减税是重要信号，可使航空公司相关成本下降约10%，但减负力度还远远不够。汉莎航空等主流航空公司已取消航线缩减计划，但也没有增加航线，目前处于观望状态。瑞安航空计划2026年夏季航季新增11条德国航线、30万个座位，重点布局支线机场，但表示若大型机场收费不降，其在德国的运力仍将低于上年。易捷航空计划2026年座位运力仅增长2%—4%，凸显谨慎态度。

可能引发欧盟内竞争

据报道，航空税下调将对德国航空业、旅游业产生深远影响。若政策顺利落地，将惠及中短程航班，推动低成本航空公司扩能，带动支线航线客运量恢复。对旅游业而言，航空业稳定复苏是重要支撑。减税落地可释放旅游需求，助力2026年旅游业增长。

不过，分析人士称，德国航空税下调可能加剧欧盟各国航空业的竞争。如瑞典、匈牙利等国也已推出类似减税政策，这与欧盟层面航空税收缺乏统一规制密切相关。目前，欧盟层面没有统一的航空燃油税或机票税，航空业税收征管权基本归各成员国所有，这可能导致欧盟内部航空市场出现竞争扭曲，低税国家的机场和航空公司得以凭借成本优势吸引更多运力和客流，进一步加剧税收较高国家航空业的竞争压力。2021年，欧盟在“减碳55%适配计划”中提出开征欧盟统一航空燃油税的提案，但因欧盟理事会未能达成一致意见，该提案目前处于搁置状态。截至2025年12月，欧盟《能源税指令》的修订谈判也陷入僵局，相关讨论仍在继续，短期内欧盟内部航空市场的减税竞争难以扭转。