吉林珲春海洋经济发展示范区位于中、俄、朝三国交界的珲春市，这里既是国家沿边开放的重要窗口，也是边民互市贸易的活力之地。数据显示，2025年，该区域边民互市进口总值达5.62亿元，边民固定业户缴纳增值税653万余元，同比增长45%；落地加工企业缴纳增值税504万元，同比增长30.56%。国家税务总局延边朝鲜族自治州税务局吉林珲春海洋经济发展示范区税务分局通过强化数据支撑、规范流程指引、加强风险防范，多措并举推动互市贸易在法治轨道上健康发展。
“一张图”厘清流程，让边民参贸“心中有数”
“现在政策好，边民参与互市贸易意愿高，但很多人经验少，对税收业务流程不熟悉，担心因为操作不当引发涉税风险。”在延边州税务局吉林珲春海洋经济发展示范区税务分局一次深入互市贸易区的调研中，珲春市顺和互贸专业合作社相关负责人孙德平向税务干部反映了这一顾虑。
该局调研了解到，辖区内2600余户备案边民中，超过80%对自身在互贸活动中的纳税义务、开票规范等了解不深。“部分边民会简单地认为‘免税’就等同于‘无需办理任何涉税事项’。有的边民不清楚在交易链条的哪个环节自己产生了纳税义务，也不了解如何规范开具发票。这不仅会影响下游企业的抵扣和核算，边民自身也可能面临涉税风险。”该局税政股副股长张茜冉说。
为加强大量零散税源税收征管，该局联合海关、互市贸易管理局等部门，对边民互市贸易的全链条进行系统梳理，共同绘制《边民互市贸易业务全景流程图》。这张图以可视化方式，清晰展示从合同签订、交易触发、代理进口、资金结算、货物进境到国内销售等6大板块、16个关键环节中，监管主体、涉税主体、税务代理等各方的职责定位与权利义务关系。
为了让边民能看懂、会用政策，该局将“流程图”在互市贸易区大厅、办税服务厅等场所公开展示，并将其作为新办参贸主体“开业第一课”的必修内容，确保边民从业伊始就知规守矩。“从办理登记开始就有‘一站式’辅导，现在怎么开票、何时报税，大家都‘心里有数’。遇到具体问题还能随时对照流程图，业务开展顺畅多了。”孙德平说。
“一部指引”聚焦风险，开展清单式精准管理
自2023年复市以来，珲春互市贸易参与主体快速增长，已形成涵盖22户边民合作社、40家落地加工企业以及2631户办理临时税务登记的边民个体的多元格局。但是，随着贸易规模扩大和产业链延伸，潜在的税收风险点也不断增多。
吉林珲春海洋经济发展示范区税务分局对历史数据和典型案例进行了深度分析，围绕可能出现的违规适用税收优惠、拆分收入、发票违法等行为，提炼出低、中、高三级共10项关键风险指标，并嵌入风险监控模型。例如，“非核定扣除产品违规套用核定扣除政策”这一指标，可通过比对企业的核定扣除申请表、海关进口数据、增值税发票及库存账，监控其实际耗用的农产品是否在政策允许的核定范围内。
在一次模型扫描中，系统提示某海产品落地加工企业存在异常。经核实，该企业生产所用的冻鱿鱼须等边民互贸进口商品，并不在其已申请的核定扣除品目范围内，却违规享受了农产品增值税进项税额核定扣除政策。经税务干部辅导，企业及时更正申报，依法补缴了税款及滞纳金33万余元。
发现一个问题，就要防范一类问题。以此为契机，该局梳理了互贸领域各类主体的纳税特点、常见风险、信用短板和诉求，将全链条服务管理事项细化为“特色服务清单”“税务管理清单”“风险防控清单”等。这些清单明确了在“登记—交易—开票—申报—抵扣”各环节中，税务干部的服务标准、管理重点和核查方法。该局还结合涉税争议化解、内控管理等内容，最终汇总形成《互市贸易行业清单式管理基本指引》，为日常服务与管理提供标准化、可操作的参照模板。
“一个系统”强化共治，发挥大数据效能
为打破部门间信息壁垒，吉林珲春海洋经济发展示范区税务分局协同海关、互市贸易管理局，搭建跨部门数据共享平台——“边民互市贸易综合管理系统”。该系统由互市贸易管理局统一登记主体信息，海关同步货物查验、完税信息，税务部门可实时获取备案数据和进口商品流向，实现关键信息的互联互通。
依据综合管理系统与《清单式管理基本指引》，税务部门定期对海量数据进行标准化处理，将参贸主体信息、商品进境数据与企业当期的纳税申报、发票开具情况进行交叉比对，以此核验业务真实性、监控申报合规性。识别出的风险疑点经专人复核后，纳入“税收风险电子台账”，实行动态管理，并根据风险等级采取提示、约谈、联合核查等差异化应对措施，形成“数据智能比对—风险台账管理—分级分类应对”的标准化工作流程。
“我们正联合海关、互贸管理局等部门，共同研究制定《珲春中俄互市贸易区税收管理协同共治实施办法》。”吉林珲春海洋经济发展示范区税务分局党委书记、局长朱亮说，“希望通过稳固的机制和高效的平台，构建起政府引导、部门协同、企业主体、边民参与、社会监督的良性生态。”
截至目前，该局通过综合管理系统有效运用海关数据超40万条、互贸主体备案数据超50条，在“数据共享+机制联动”的合力下，风险应对效率提升了约30%。同时，针对边民开票时易出现的商品信息填写错误问题，该局联合海关开展专项辅导，统一报关单与增值税发票相关栏目的填报口径，并对进口环节和国内销售环节的税收优惠政策进行精准讲解。