如何将税收风险控在萌芽、防在日常？国家税务总局西安市莲湖区税务局立足办税服务厅直面纳税人的“前沿”定位，探索推行风险防控关口前移工作机制，引导一线人员主动识别和报告风险，从“被动处置”向“主动预警”转变。

针对新办、迁入纳税人登记环节可能存在的注册信息不实、后续管理脱节等风险，莲湖区税务局推行“新办、迁入纳税人调查巡查”机制，筑牢税收风险防线。该局全面梳理了登记初期常见问题，编制《新办、迁入纳税人调查巡查核实事项清单》，设置纳税人主体信息、登记信息、人员信息、税费种认定及发票信息等5大类共15项具体指标。第一税务所（办税服务厅）在向税源管理所分配新户前，由税务干部依据该清单进行初步核查与巡查。对于核查中发现的信息不准、资料不全等问题，及时辅导纳税人修正，同步开展“开业第一课”政策辅导，实现风险排查与纳税服务同步前置。

“这份清单让我们在做前期工作时有了明确的方向。通过主动询问和核查，我们能更准确地了解纳税人的真实情况，确保基础信息的准确性，也为后续管理打下了好基础。”莲湖区税务局青年路税务所税务干部张瑜介绍。该机制运行半年以来，已对6112户新办、迁入纳税人实施了前置服务，累计发现虚假注册或走逃失联企业230户，完成33户纳税人的税费种核定等基础信息治理，有效提升了源头数据的质量。

面对发票管理等日常业务中的潜在风险，莲湖区税务局鼓励一线干部立足岗位，将风险防控要求嵌入具体操作流程，形成“发现问题、优化流程、巩固成效”的闭环。

针对增值税发票最高开票限额审批（提额）业务中可能存在的虚构交易合同、中介违规代办等风险，莲湖区税务局分析风险特征，完善系统和流程：系统层面，优化申请模块，增设了合同信息确认环节，强化内部审核职责分离。流程层面，建立“前沿发现、后台联动”机制，窗口人员一旦发现合同异常、申请理由不实等疑点，即将线索推送至对应的税源管理所开展深入核查。同时，通过积累案例，提炼高风险特征指标，逐步建立动态关注名单，提升风险识别精准度。

“‘个转企’业务涉及个体工商户注销与企业新办的政策衔接，实践中可能存在过渡期经营收入未及时申报的涉税风险。”税务干部余华玲说。在工作中注意到这一问题后，她提出了加强数据监控的建议。结合税务干部在实践中发现的问题，该局不断优化处理流程：在系统内对“个转企”纳税人的过渡期收入进行监控提醒。对于监控发现的疑点，若纳税人无税款申报，则辅导其作废无效报表；若存在应申报未申报收入，则提醒其更正申报，并将信息推送税源管理所进行事后复核。该局还就此向上级部门提出了完善系统校验规则的建设性意见。截至目前，该局通过该流程累计防范“个转企”涉税风险37例，涉及税款10.6万余元。