风力发电行业是能源领域的关键组成部分，是推动能源转型、落实“双碳”目标的重要力量。相关数据显示，我国风电装机规模已连续15年稳居世界第一。湖南省怀化市风能资源禀赋优越，全域总储量达220万千瓦，年平均风速6.5米/秒，发展潜力巨大。风电行业的快速发展对税收管理提出了新的要求：如何在支持风电行业健康发展的同时，有效防控涉税风险，促进其合规经营与高质量发展？怀化税务部门就此进行了探索。

监管“堵点”亟待打通

怀化市目前已建成11座风电场，总装机容量75.3万千瓦，总投资66.9亿元。2025年，怀化市风电行业入库税费1.7亿元，同比增长82%，成为拉动地方经济增长、优化能源结构的重要力量。与此同时，风电行业具有“投资规模大、建设周期长、涉税环节多、政策适用复杂”的特点，容易引发合规风险。

一些风电企业会计核算与税务处理不规范。部分企业未按权责发生制确认补贴电价收入，延迟纳税；不实确认首笔收入，不当享受税收优惠；成本费用核算不实，存在虚列、延长摊销、在建工程延迟转固、利息支出不合规等问题，导致企业所得税税基不准确。

一些风电企业纳税申报存在偏差。部分企业耕地占用税计税面积申报不实；存在不符合条件仍享受专用设备投资抵免、超期享受增值税即征即退等不当适用税收优惠的情形；异地建安业务的税款预缴和发票管理问题也较为突出。

跨部门信息共享与协同监管不足。风电项目涉及多部门管理，部门间的数据壁垒尚未完全打破，项目立项、用地、电量、补贴等关键信息未能及时、完整共享，导致税务部门难以实施全链条精准监管。

多管齐下，探索风电行业精准监管之路

针对风电行业监管痛点，国家税务总局怀化市税务局坚持问题导向、精准施策，通过“数据赋能+风险防控+重点核查”发力，逐步破解行业监管难题，取得明显成效。

聚焦“数治”基础，构建跨部门数据共享网络。怀化市税务局打破部门间数据壁垒，建立“税务牵头、多部门联动”的数据共享机制，明确发改、自然资源、电力、财政等部门的数据提供责任与时限。从项目端获取投资立项、用地审批、工程进度等信息，从交易端采集上网电量、电费结算、补贴发放等数据，形成涵盖风电项目全周期的“数据池”。2025年，共获取外部数据72万余条，为精准监管提供坚实的数据支撑。

聚焦“风控”核心，打造全链条风险防控体系。怀化市税务局编写风电行业税收管理指引，从收入确认、成本核算、税种申报、税收优惠等维度，提炼出“耕地占用税计税面积异常”“增值税与电费结算比对不符”“异地建安未预缴税款”等9类核心风险指标，构建“指标扫描+人工审核+交叉验证”的风险防控模型。

聚焦“核查”关键，强化重点领域精准监管。针对风电行业特点，重点核查收入全额申报、成本费用合理性、税收优惠适用三大领域。对未按权责发生制确认补贴收入的企业，责令自查补报；对超范围列支成本费用的，按规定调整应纳税所得额；对违规享受税收优惠的，依法追缴税款。

进一步优化风电行业税收监管的建议

基于基层税务实践，笔者认为，进一步优化风电行业税务监管，可从以下三个方向着力。

以数据集成推动监管前置，实现“无风险不打扰”。风电项目投资大、优惠政策多，易引发收入确认、成本分摊、优惠适用等涉税风险。建议依托税收综合治理机制，整合项目审批、装机容量、上网电量、财政补贴等跨部门信息，构建行业税务风险指标模型。通过智能预警，对耕地占用税计税面积与装机规模错配、研发费用归集异常等风险实时扫描，并向企业推送税务风险，引导其自查自纠，变事后纠偏为事前防控。同时，推广“自动算税”预填申报模式，减轻企业申报负担，提升遵从度。

以全周期服务匹配行业特性，优化税收营商环境。风电企业涉及享受企业所得税“三免三减半”、增值税即征即退等税收支持政策，操作较为复杂。建议建立“立项—建设—运营”全周期服务机制：立项阶段提前辅导税收优惠享受资格与备案流程；建设阶段聚焦固定资产加速折旧政策适用；运营阶段确保补贴收入开票与申报同步。针对风电场地处偏远的特点，拓展“非接触式”办税，通过远程复核、税企直连等方式，实现跨区域通办，降低办税成本。

以信用激励深化部门协同，构建税收共治格局。建议联合发改、能源、电力等部门，共建“电量—收入—税收”联动分析模型，以上网电量倒推计税收入，强化源头控管。同时，将纳税信用深度融入行业监管体系，对高信用企业提供留抵退税绿色通道等激励措施，并联合金融机构将信用评价结果与融资优惠挂钩。对用地合规、补贴申报等高风险领域，开展跨部门专项核查，利用税源地图等技术核实耕地占用情况，实现“守信激励、失信惩戒”。

（作者系国家税务总局怀化市税务局党委书记、局长）