今年政府工作报告强调“投资于人”，提出今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希在接受记者采访时表示，人是经济社会发展的基础变量，人口的变化对经济税收的影响复杂而深远，而“投资于人”将有助于创造更多的税源和税收。

为了阐明人口与税收的这一关系，刘尚希从我国人口出现的三个变化进行了剖析。

首先是结构之变，即少子化与老龄化。他说，少子化会导致与儿童、婴幼儿相关的产业收缩；但同时老龄化又催生“银发经济”，新的供给会带来新的税源。

其次是空间之变，即城市化带来的人口迁移。刘尚希认为，人口从农村流向城市，将改变税源的分布。农村人口减少，农户基本不纳税；但农民进入城市，成为个体工商户或企业职工后，纳税义务便随之产生。这意味着，人口城市化过程将是一个人均收入水平提升的过程，实际上扩大了税基。

最后是质量之变，即人口素质不断提升。刘尚希强调，人口素质提升实质是人力资本的积累，这对税收具有重要意义。“如果人力资本普遍得到提升，创造的附加值会更高，经济增长会更快，税收增长自然更快。”他说。

那么，应如何实现人力资本的普遍提升？“国家要加大‘投资于人’的力度。”刘尚希指出，“投资于人”不是指对个体的简单补贴，而是从社会整体出发，通过国家层面的投入，为所有人提供更多的发展机会、培训和技能提升渠道。“当大家的能力得到提升，就有可能获得更高的收入，从而创造出更多的税源和税收。”他说。

“国家加大‘投资于人’力度，作为个体的人当然从中受益。这自然引出一个话题：公民必须依法诚信纳税。”刘尚希解释，社会是一个共同体，它会产生共同需要，比如公共服务、公共设施、公共安全，乃至国家基础科学研究。而这些共同需要的满足，必须依靠税收来保障和支撑。当所有公民缴纳的税款汇聚起来，就成为国家应对共同体风险和个体生存风险的资源。

“因此，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，是维系社会文明进步不可或缺的‘燃料’。”刘尚希强调，与商业保险公司不同，国家依靠税收提供公共服务保障并非基于市场化的交易，而是基于法律的强制力。“也就是说，纳税是每个公民的法定义务，不可逃避。”他说。