建筑行业专业性强、分包频繁、用工灵活，一直是税收监管的重点。国家税务总局江西省税务局从去年起聚焦“重点工程项目管理”，依托省局大数据智慧服务平台，打造智慧监管场景，并在景德镇市先行试点，通过构建重点领域监管新机制，推动建筑行业税收管理转型升级。

“多合一”管理

将项目“化零为整”

2025年，景德镇市共有344个市重点工程建设项目，其中“申报世界文化遗产”攻坚项目达66个，总投资额逾596亿元。

重点工程建设项目众多，跨区域施工现象常见。面对这类情况，景德镇市税务部门利用智慧监管场景，采取“化零为整，项目驱动”的“多合一”统管模式，即：将项目各关联方作为一个整体，构建起以建设单位为“核心”、总包单位为“枢纽”、各级分包方为“执行末端”的清晰管理架构。同时，针对建筑业经常存在分包、转包的现象，构建了“总部—子公司—项目”三级穿透式管理体系。

“通过这个管理体系，形成了‘工程项目树’，依托‘项目信息采集—归集跟踪—进度分析—风险发现—税款补缴’的链条式监控，我们可以实时掌握项目进展情况，实现从开工到竣工的全周期税源跟踪。”景德镇市税务局第二税务分局局长江杨介绍。

中铁四局集团有限公司市政工程分公司是第一批纳入智慧监管场景的企业之一。“公司同时参与了几个市重点项目的建设，税务干部把总分包各方的涉税义务、预缴流程一次性都给我们讲清楚了。”该公司景德镇区域总会计师蔡斌告诉记者，“智慧监管场景的充分运用，让重点项目的各关联方形成一个整体，当地税务部门还设置了专门台账、由专人管理，这也避免了企业在项目建设过程中向不同分局多头问询的情况。”

据了解，景德镇市已将全市344个重点工程项目全面纳入场景，实现了项目建设全流程、全周期的数字化管理与动态监测，为后期全省推广提供了可视化的模板和经验。

数据互联互通

推动项目共治共管

景德镇市税务部门依托智慧监管场景，根据当地政府出台的《景德镇市税费精诚共治工作方案》，与住建、招投标、审计等部门实现数据互联互通，共享项目备案、中标合同、竣工结算等数据，并实时获取项目基本信息、施工许可证信息、竣工备案信息等3类36项关键数据，从源头上锁定税源底数。

2025年7月，管理员通过智慧监管场景发现，实施“天新维生素科技园”工程建设的江西天新药业股份有限公司与山东益通安装有限公司之间的8个项目的施工进度与增值税预缴进度存在不匹配的情况，立即召开疑点分析会，并及时对企业进行了约谈辅导。

“我们收到预警提示后，马上通知了山东承包商，必须严格按照施工进度预缴税款。”江西天新药业股份有限公司财务部长陈典友表示，补缴的11.27万元税款为企业规避了更大的风险。结合试点工程的工作经验、风险趋势等情况，景德镇市税务部门建立并完善了《景德镇市重点工程管理税收工作指引》《重点工程项目税收智慧监管场景操作指引》等制度规范，实现了从“点上经验”到“面上成果”的转化。

自使用智慧监管场景以来，全市共发现110户企业存在涉税问题，现已全部整改。

专业团队核查

“一体化”智控智防

目前，该智慧监管场景已涵盖了增值税、企业所得税、发票流向等15个综合风险指标模型，系统自动比对“工程项目树”上各节点的申报数据、发票流向和资金逻辑，快速识别出“有发票无预缴”“白条入账”“成本收入不匹配”等风险点。

识别出风险点后，景德镇市税务部门组织成立的建筑业风险核查专业团队迅速开展工作，对智慧监管应用场景、重点工程项目台账、日常管理线索等风险来源线索进行分析统筹，结合风险大小进一步梳理疑点，分级分类实施疑点核查。

“智慧监管场景的上线，让信息获取从‘碎片化’变为‘系统化’，风险识别也从‘事后发现’变为‘事中预警’，管理效能大幅提升。”风险核查专业团队队长李桂发介绍，2025年，全市已办理新增报验登记3065户，新登记本地建筑业企业715户，税源基础得到实质性夯实。

前不久，智慧监管场景提示本地某建筑公司承建的一重点项目已在住建局完成竣工备案，但同期申报的增值税收入明显低于工程决算金额。风险核查专业团队立即启动核查，最终确认该企业未按照纳税义务发生时间确认收入，依法查补税款及滞纳金近百万元。

“对于中低风险，我们重在提示提醒，引导自查自纠；对于高风险，则果断采取实地核查、约谈等措施。”风险核查专业团队骨干成员魏孟江还分享了一个案例：某外地报验企业承建的厂房项目临近尾声，系统预警其可能存在未足额预缴税款的风险，在团队成员的快速核查下，该企业补齐税款20余万元，避免了后续风险。

据统计，自智慧监管场景在景德镇试点应用以来，已累计推送疑点数据1852条，督促外来建工企业完成报验登记357户，对本地建筑企业开展提示提醒110户次，并督促企业自查补缴税款。