近日，美国总统特朗普在社交媒体上发文称，将对输美商品征收税率为15%的“全球进口关税”。

此前，美国最高法院以6∶3的投票结果作出裁决，认定总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的广泛全球关税超越总统权限，属于非法行为。特朗普在裁决发布后数小时内，便援引美国《1974年贸易法》第122条决定征收“全球进口关税”，导致全球贸易前景的不确定性再次增加，引发多国的强烈批评。

行政越权，非法征税

美国最高法院的裁决认为，特朗普政府滥用行政权力，绕过国会推行其关税政策。

据报道，2025年，特朗普政府以应对所谓“国家紧急状态”为由，不经国会批准，依据《国际紧急经济权力法》签署行政命令，先后对来自加拿大、中国、墨西哥的进口商品征收“芬太尼关税”，以及对几乎所有国家的进口商品征收“对等关税”。特朗普加征关税的行为，引发了美国企业及多州政府的连环诉讼。当年5月，美国国际贸易法院裁定特朗普政府此举违法，并禁止其执行相关行政命令。美国联邦巡回上诉法院在当年8月维持了美国国际贸易法院的裁决，但没有立即禁止特朗普政府依据该法征收关税，该案最终交由美国最高法院裁决。

2026年2月20日，最高法院认定，《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。因此，特朗普政府依据此法征收关税的行动构成行政越权。由首席大法官约翰·罗伯茨主笔的裁决结果明确指出：“美国宪法第一条将包括关税权在内的征税权明确赋予国会，总统无权自行创设或加征关税。”

从法律和政治角度来看，该裁决意义重大，因为它重申了立法和行政部门之间的权力分立，并维护了宪法第一条赋予美国国会在征税和对外贸易方面的核心权力。然而，裁决仅针对依据《国际紧急经济权力法》开征的关税，在范围上具有局限性，依据其他贸易法征收的关税未受直接影响，这为后续更为复杂的法律和政治博弈埋下了伏笔。

千余家跨国公司提出退税要求

最高法院的裁决为相关受损企业追索已缴纳的关税奠定了法律基础，美国国内随即陷入巨额退税的法律与财政困局，而政界的党派分化进一步增加了问题解决的难度。

截至2月底，以联邦快递（FedEx）、好市多（Costco）为代表的超一千家大中型跨国公司已向美国国际贸易法院提交起诉书，要求美国政府退还依据《国际紧急经济权力法》征收的关税。纽约联储、基尔世界经济研究所等机构的大量研究报告证实，近90%的关税成本由美国进口商、企业和消费者承担。此外，美国纽约州州长凯西·霍楚尔则要求特朗普政府向该州居民退还约135亿美元的额外进口商品关税。纽约州政府发布的声明说，据耶鲁大学预算实验室估算，受特朗普政府去年起实施的关税政策影响，纽约州每个家庭平均额外承担了约1751美元的成本。

据宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型估计，此次裁决将产生高达1750亿美元的退税需求。然而，退税之路并非坦途。最高法院的裁决并未明确具体退税机制，漫长的法律程序、高昂的维权费用，可能成为压垮这些企业的“最后一根稻草”。特朗普本人也公开表示，退税问题可能引发长达5年的法律缠斗。美国全国零售联合会指出，约20万家依赖进口零部件的美国中小企业因前期的非法征税已面临现金流枯竭。美国商会首席政策官尼尔·布拉德利在呼吁政府尽快退还非法关税的同时，还提出政策重置诉求：“我们建议政府利用这个机会，以一种有利于经济增长、工资增长以及生活成本降低的方式，重置整体关税政策。”

美国政界对退税问题的态度依党派路线严重分化，民主党积极推动退税落地，华盛顿州民主党参议员玛丽亚・坎特韦尔致信财政部部长斯科特・贝森特，要求其详细解释退税流程的运作方式，她在信中直言：“许多美国企业，特别是中小型企业，一直在努力支付这些非法关税，对其中一些企业来说，财务压力已使它们濒临破产。财政部必须实施一个迅速且透明的流程，以弥补这些非法关税造成的财务损失。”而多数共和党人或为特朗普的关税政策辩护，或保持沉默。退税问题已超越经济范畴，成为美国两党政治角力的新焦点，但解决前景晦暗。

新一轮关税引发多国强烈批评

面对最高法院的裁决，特朗普反应强烈，迅速推出“全球进口关税”，此举不仅被视为对司法权威的挑衅，更为全球贸易带来新的风险。

据当地媒体报道，美国政府在判决当天迅速宣布，美国正在经历《1974年贸易法》第122条定义的“根本性国际收支问题”，并以此为由征收为期150天的临时关税，即所谓“全球进口关税”，税率为10%。第二天，特朗普在社交媒体发帖，称计划将“全球进口关税”税率提升至该条款允许的上限——15%。接下来几个月里，美国政府将确定并颁布新的“合法关税”。

据了解，《1974年贸易法》第122条作为早期的贸易保护条款，不仅规定了严格的150天实施期限，还设置了国会审核机制，行政部门此番强行推行，极有可能引发新一轮宪法层面的诉讼。而且，政策的频繁切换，让美国贸易政策的确定性降至历史低点。耶鲁大学法学院教授娜塔莎·萨林表示，2025年以来，美国实际关税税率已变动超60次，持续的政策摇摆让普通家庭难以规划预算，企业无法制定定价、采购库存或扩大业务，这种不确定性成为经济发展的巨大阻碍。

特朗普政府绕开国会，滥用紧急权力征收“全球进口关税”，再次严重冲击多边贸易体系。其单边主义行径破坏了国与国之间贸易关系的稳定性和可预测性，迫使其他国家采取反制措施或进行防御性谈判，加剧了全球贸易摩擦和地缘经济紧张。

英国商会贸易政策负责人威廉·贝恩谈到最新的加税时说：“这对贸易不利，对美国消费者和企业不利，并将削弱全球经济增长。”欧盟则直接推迟了欧洲议会国际贸易委员会对欧美关税协议的批准投票。欧洲央行行长拉加德警告，此举将打破欧美贸易谈判的既有平衡，给商业环境带来新的不确定性。德国总理弗里德里希・默茨则明确表示，将带着协调一致的欧洲立场前往华盛顿，向美国传达“新关税损害各方利益”的明确态度。加拿大卡尔加里大学国际政策与新北美倡议项目主任卡洛·戴德表示，美方以所谓紧急状态为借口随意加征关税，这种不确定性带来的损害远比实际征收关税本身更大，随时可能变动的关税威胁会让企业失去调整经营的能力。新加坡副总理兼贸工部长颜金勇表示，新加坡需要为全球贸易环境的“根本性变化”做好准备，贸易领域的“不确定性将是长期状态”。泰国商会和贸易委员会主席颇吉·阿兰瓦塔纳农表示，美国贸易政策已进入高度不确定阶段。马来西亚电气和电子协会主席陈鼎耀透露，此前的关税政策已给行业规划与定价带来不确定性，新一轮措施让挑战进一步加剧，不少企业已开始通过出口市场多元化、重新设计产品组合等方式降低关税影响。日本丸红经济研究所所长今村卓认为，美国高关税政策最初设定的削减贸易逆差、推动制造业回流等目标鲜有实现，该政策很可能以失败告终。