今年的《政府工作报告》指出，要“深化外商投资促进体制机制改革”。作为制造业大省，近年来，河南省持续建强先进制造业体系，加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展。《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称2025年版《鼓励目录》）河南省部分对优势产业条目作出优化调整，鲜明释放鼓励外商在河南投资先进制造业的政策导向。
新目录凸显新导向
“调整后，河南省鼓励外商投资产业条目共46条，较2022年版新增11条、删减4条、修改8条。”国家税务总局河南省税务局企业所得税处处长张丰介绍，新增条目集中在先进制造业、现代服务业和绿色能源与环保三大领域，修改条目则着重推动传统产业技术升级与产业链延伸。
河南省长垣市作为“中国起重机械之都”，发展先进制造业具有良好基础。2025年版《鼓励目录》河南省部分新增了“高端化、智能化起重工程机械及零部件研发及生产”条目，引导外资从整机制造向“研发＋核心零部件生产”延伸，推动产业向高端化、智能化升级。
河南省作为全国重要农机生产基地，农作物耕种收综合机械化率达到90%。同时，洛阳现代农机装备集群，已进入国家先进制造业集群。基于此，2025年版《鼓励目录》河南省部分将原来的“智能化现代农业装备及配套农机具的生产”修改为“智能化现代农业装备及配套农机具的研发及制造：大型、高效、智能、绿色农机装备（拖拉机、收获机、精量播种机），大马力节能高效农用柴油机、液压无级变速器、动力换挡变速箱、高精度传感器、智能化控制系统，先进智能农产品初加工机械，无人驾驶机械、农业机器人”；将原来的“超硬材料产品生产”修改为“超硬材料产品研发、生产”，鼓励外资从初级材料生产向高端制品、工具和功能产品延伸，推动河南由超硬材料大省向超硬材料强省跨越。
在张丰看来，此次调整并非条目数量的简单增减，而是体现了从“面”到“点”的深化。“这些针对性的调整，既是对河南特色产业集群发展成就的认可，也向全球资本发出了清晰的投资信号，引导外资更加精准地投向这些具备强大产业链基础和升级潜力的领域。”张丰说。
关注目录变化细节
新乡市税务局企业所得税科科长杨琦表示，对于有意在河南省，特别是在起重工程机械、农业装备、超硬材料、新能源汽车制造等领域投资的外商而言，应精准把握目录变化，科学布局投资项目。
具体来看，新增的“高端化、智能化起重工程机械及零部件研发及生产”条目，鼓励外资聚焦研发与生产两端，主攻高端化、智能化方向。从研发端看，企业并非在河南省设立一个普通的研发部门就能满足鼓励类产业的认定，而是需要实质性地从事高端化、智能化相关的技术开发活动。比如，针对起重机械的智能控制系统开发、基于工业互联网的远程运维技术研发、重型机械轻量化的设计等。
从生产端看，简单的组装制造无法满足鼓励类产业的认定条件，企业需要具备核心零部件的生产能力。比如，具有高精度减速器、智能吊具、变频控制系统等关键部件的生产能力，或者整机产品达到行业认可的高端化、智能化技术指标等。
杨琦提醒，有意投资的外商，还需要关注目录的变化细节。以农业装备条目为例，2022年版《鼓励目录》仅表述为“智能化现代农业装备及配套农机具的生产”，而2025年版《鼓励目录》细化为“智能化现代农业装备及配套农机具的研发及制造：大型、高效、智能、绿色农机装备（拖拉机、收获机、精量播种机），大马力节能高效农用柴油机、液压无级变速器、动力换挡变速箱、高精度传感器、智能化控制系统，先进智能农产品初加工机械，无人驾驶机械、农业机器人”，列明了具体产品范围。
上述细节变化提示外商，鼓励方向从“生产”转向“研发＋制造”，纯组装型项目可能不再享受鼓励类政策。这种“正面清单＋产品明细”的表述方式，为外资提供了更清晰的投资指引——投向技术含量高、符合产业升级方向的项目，能够获得政策支持。
合规享受税收优惠
根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）等政策规定，自2026年2月1日起，对属于2025年版《鼓励目录》范围的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》所列商品外，免征关税。
洛阳市税务局企业所得税科科长孟荣提醒，进口自用设备用于研发活动的企业，可享受研发费用加计扣除政策；研发投入达到一定比例，取得高新技术企业资格的，还可享受高新技术企业税收优惠，这都与2025年版《鼓励目录》鼓励企业研发的导向高度契合。
“企业开展研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，则按照无形资产成本的200%在税前摊销。”孟荣表示，企业享受这项优惠需要规范研发项目管理，清晰区分生产与研发活动，准确归集人员人工、直接投入等费用并做好辅助账，备齐研发计划书、成果报告等备查资料，做到全流程合规。