最近，荷兰税务部门将本国增值税系统升级改造项目外包给美国软件企业Fast Enterprises的消息，引发荷兰舆论热议。这份价值1亿欧元的外包合同，将使美国公司接触到荷兰核心税收征管系统及海量企业数据，这让荷兰人深感不安。

美企中标荷兰政府采购合同

据了解，荷兰现有的增值税管理系统年久失修，状况频出。该系统的现代化改造工作已开展10年，却没有取得理想效果。2022年，荷兰税务部门决定放弃自主研发，转向招标采购外部软件。2024年3月，竞标该项目的凯捷荷兰公司因质疑招标流程存在问题并提起诉讼，败诉后退出了竞标，2025年上述美国软件企业中标。根据2025年4月公布的合同内容，这家企业将打造一套服务5000名用户的新系统，建成后与荷兰本土25个其他IT应用系统集成，承接荷兰增值税征收管理的核心工作。

美荷互信基础动摇

为什么2025年就已经公开内容的中标合同，会在2026年初引发舆情？这背后有两个导火索。

一方面，美欧地缘政治关系在过去一年中发生了重大变化，双方互信基础被严重动摇，美荷双边关系也出现不确定性。据报道，美欧关系正经历着二战以来最深刻的裂变。美国的“美国优先”理念与欧洲追求“战略自主”之间的深层次矛盾逐渐凸显。据媒体报道，在去年的第六十一届慕尼黑安全会议上，美方称欧洲“真正的威胁来自内部”，扬言要在欧洲国家内部“培育抵制当前发展轨迹的力量”，这被视为美欧关系出现重大转折的标志。在今年1月举行的世界经济论坛2026年年会上，美方再次对欧洲出言不敬，从军事开支不足和经济停滞的角度贬损欧洲。此外，美方一直以来毫不手软地对欧洲盟友挥舞关税大棒，还一度威胁武力夺取格陵兰岛，更进一步加大了美欧关系裂痕。法国国际关系与战略研究院院长帕斯卡尔·博尼法斯说，无视国际法、利用强权将自己的意志强加给盟友和对手等，对美国而言早已不是新鲜事。现在，美国政府的政策逻辑中已不再有“盟友”或“伙伴”，而是简化为必须打压的对手或可供榨取利益的附庸。

另一方面，2026年初，美国IT巨头勤达睿（Kyndryl）拟收购荷兰数字基础设施服务商Solvinity的计划，引发荷兰政界与民众强烈反弹。该数字基础设施服务商是荷兰国家数字身份系统（DigiD）的核心运营方，该系统服务1650万荷兰公民，2025年处理超6.45亿次身份验证，是民众办理税务、医疗、福利等公共事务的关键门户，其技术基础设施直接关系荷兰数字主权。荷兰各界担心受到美国“长臂管辖”的威胁。

据悉，美国《云法案》可要求企业提供境外数据，且总统可单方面实施制裁，有可能导致荷兰国家数字身份系统服务因美荷政策分歧被中断，公民敏感数据安全也面临风险，此事引发14万人签署反对请愿书。民调显示，87%的荷兰民众表示若收购完成将抵制荷兰国家数字身份系统。荷兰政府已启动竞争评估和国家安全双重审查，收购在审查完成前无法推进，同时成立跨部门工作组与收购双方谈判，并探索建设本土政府云，以摆脱对境外企业的依赖。不管最终结果如何，这一事件已被解读为美荷地缘信任破裂的标志性事件。

外包争议折射出欧盟国家困境

2月下旬，荷兰科技媒体Computable发表文章，将公众视线拉回到文章开头提到的美国软件公司获得的增值税系统改造合同，文章将两个涉及美国企业的案例绑定，放大了公众恐慌情绪。文章强调，增值税系统是“荷兰税收征管的核心”，这一属性让其外包的风险远高于数字身份系统。从规模看，这份合同将打造服务5000名用户的核心系统，可与20个—25个其他信息系统整合，意味着美国企业将接触到荷兰企业和企业家的全部核心税务数据，若数据管理出现问题，会对荷兰税收征管工作造成重大影响。从公众情绪看，2025年合同公布时，公众仅将其视为“解决旧系统复杂问题的技术升级”，而2026年初，在欧洲对美认知发生重大改变的背景下，社会各界重新认识到该系统直接关联国家财政安全、企业商业秘密，其重要性远非普通技术系统可比。

针对各界质疑，荷兰税务部门表示，所有服务器及纳税人相关数据均存储于荷兰本土数据中心，且所有数据传输环节都处于监控之下。但税务部门也承认，该项目招标启动和完成时的地缘政治环境与当下存在差异，尽管税务部门多年来一直采取措施降低各类数字风险，但在数字环境中，各类风险无法完全消除。

荷兰增值税系统外包争议，也折射出欧盟成员国在数字化转型过程中面临的共性困境。近年来，欧盟虽陆续出台《数字市场法案》《数字服务法案》等法规，试图规范数字市场发展，捍卫本土数字主权，但欧盟各成员国在核心政务系统的技术研发与运维方面，仍对美国企业存在一定依赖，暴露出欧洲本土数字技术研发能力的短板。欧盟成员国意识到，提升本土数字技术自主研发能力，是保障核心领域数据安全、夯实数字主权的关键所在，这将成为未来欧盟在数字领域发展的重要方向。