街头巷尾，烟火升腾。在陕西省汉中市汉台区一家新开业的餐饮店内，国家税务总局汉中市汉台区税务局干部开展实地核查工作，辅导店主完成税务登记确认并核定数电发票。“以前以为自己开业时间不长，规模小，迟一点办税没事。在税务干部的提醒下，我才明白合规经营的重要性。”店主感慨道。这是汉台区税务局开展未办税户治理的一个缩影。

随着商事制度改革深入推进，经营主体呈“宽进”态势，经营主体在领取营业执照时视同办理税务登记，日积月累形成大量未办税户，成为税源管理的“隐秘角落”。汉台区税务局通过数据破壁、分类施策、长效治理加强合规经营监管，提升税源基础管理水平。

数据破壁：从“大海捞针”到“精准画像”

“未办税户存量大，目标不清、底数不明是治理难点所在。”汉台区税务局未办税户专项工作专班负责人刘侃指出。为全面摸清底数，避免“大水漫灌式”大面积核查，工作专班通过核心征管系统提取未办税户信息2万余户，与市场监管部门数据、国家企业信用信息公示系统、企查查等信息系统数据进行比对校验，剔除已停止经营但未注销的“僵尸户”980户、信息未同步传递的296户，初步整理出包含1万余户的《未办税户基础清册》。在此基础上，通过追溯法定代表人历史开票记录，查询地图软件、线上点评平台核实门店实际经营状态等综合信息，从海量数据中提取营业迹象较好的经营主体，作为实地核查工作的重点。

“以前是‘大海捞针’，现在是‘精准画像’。”铺镇税务分局副局长李军说，“数据破壁让我们真正看清了治理方向。”

分类施策：从“零散出击”到“系统攻坚”

“不少商户以为不开发票就不用进行税务登记确认。”工作专班干部杨磊在核查中发现，未办税户问题成因复杂多样，部分新办户政策把握不精准，或“心存侥幸”刻意规避，一些连锁品牌因无开票需求而忽视办税，还有一些经营主体开业后长期停止经营但未注销营业执照，导致市场监管部门与税务部门数据差异增大。

针对未办税户这四类典型特征，汉台区税务局实施分类施策，精准治理。对于“认知缺失型”未办税户，税务部门在市场监管局窗口设置政策提示牌，送上“开业第一课”，通过短信平台精准推送3万余条办税义务告知短信，其中2415户未办税户收到提醒后主动确认税务登记信息。对于“侥幸逃避型”未办税户，依托“未办税户特征识别模型”锁定417户在营经营主体，通过约谈警示责令其办理税务登记确认并补缴税款。对于“模式特殊型”未办税户，例如商业综合体、平台经济等业态，通过数据比对，纳入税源管理75户，完成从信息补录到税款追缴的全链条闭环管理。对于“长期停业型”未办税户，逐一走访，推动其依规尽快完成注销流程。

长效治理：从“单打独斗”到“协同共治”

为解决税务、市场监管部门存在的“结合部”执法悬空地带导致的“管理真空”问题，该局与市场监管部门建立起“注销信息实时共享、核查结果双向互通、执法监管常态联合”联动机制，实现“协同共治”。在市监所与税务分局管理辖区一致的汉台区河东店镇的试点中，税务与市监部门联合办公，按季度进行辖区数据比对与实地核查，256户未办税户主动配合管理，752户长期失联户被列入异常户处理，实现区域未办税户“动态清零”。

“未办税户治理是税源管理的‘小切口’，也是提升征管质效的‘大文章’。”汉台区税务局税务干部张晋说。该局聚焦长效常治，将实践经验与制度规范深度融合，编纂形成了《未办税户治理工作手册》，为税务干部提供了一套“一看就懂、一用就会”的标准化作业施工图。截至2026年2月底，该局累计压减未办税户7348户，其中632户申报补缴税款。“下一步，我们将持续推进后续未办税户治理工作，从税源管理源头防范执法监管风险，持续提升征管效能。”汉台区税务局局长梁桂林说。