近日，安徽、河南两省联合印发《皖豫省际毗邻地区合作发展重点任务清单（2026—2028年）》，聚焦五大领域、29项具体任务，推动皖豫省际毗邻地区合作向纵深发展。2025年，皖豫两省联合印发《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》，推动交界地区协同发展。

笔者依托增值税发票数据对两省毗邻区贸易情况开展深度分析。结果显示，皖豫毗邻区经贸往来保持稳定增长，合作基础不断巩固，但也面临结构优化不足、发展不均衡等现实挑战。

县域经济成为区域合作的重要支撑

贸易规模持续扩大，毗邻区成合作“桥头堡”。2025年，安徽“四市两县”（亳州、阜阳、六安、淮北及宿州市砀山县、萧县）与河南全省购销总额超1100亿元，占两省省际贸易总额约1/4；同期，河南“四市”（商丘、信阳、周口、驻马店）与安徽全省的购销总额接近千亿元。其中，皖豫毗邻地区之间的直接贸易尤为活跃，双方购销总额达400亿元，同比增长8%，增速较两省整体贸易高出0.5个百分点，体现毗邻地带作为跨省合作“桥头堡”的增长动能。

从贸易流向看，2025年安徽“四市两县”从河南“四市”采购额约220亿元，较销售额高27.7%，但同期销售额增速比采购额增速高出8.7个百分点，表明两地贸易结构逐步趋向平衡。

核心城市引领发力，产业互补特征明显。区域合作格局中，核心城市的引领作用突出。安徽省阜阳市2025年与河南毗邻地区购销总额占安徽毗邻区总额的36.7%，产业联动效应显著。河南省商丘市成为安徽毗邻区最大销售目的地，占安徽向河南“四市”销售额的52.5%，同比增长20.8%；周口是安徽最主要的采购来源地，占安徽自河南“四市”采购额的35.6%，同比增长5.1%，在产业链配套中发挥重要作用。

商品结构方面，互补性较强。安徽向河南主要输出铝、焦炭、钢材等基础原材料，三者合计占对豫销售总额的17.2%。河南向安徽供应加工制造品与特色农产品，其中电池及零部件采购额占比12.7%，契合安徽毗邻区在新能源产业链上的旺盛需求。畜禽肉、油脂类产品采购额占5.5%，凸显了河南食品加工业的产业优势。

重点区县贡献过半，新兴增长极加速成型。县域经济成为区域合作的重要支撑。2025年，皖豫各13个重点合作区县之间的贸易额合计近400亿元，占毗邻区域总贸易额的近一半。其中，安徽太和县与濉溪县合计占本省13个重点区县对豫贸易的37.9%；河南永城市与固始县合计占本省13个重点区县对皖贸易的52.1%，成为区域合作的“双引擎”。更值得关注的是，部分县域呈现爆发式增长态势，河南省平舆县对安徽销售额同比增长311.4%，安徽省涡阳县对河南销售额同比增长133%，展现出强劲的发展潜力。

需要持续关注的问题

尽管皖豫毗邻地区合作态势整体向好，但深层次问题仍不容忽视。

一是区域发展不均衡问题仍存。皖北地区与河南经贸联系紧密，而皖西部分县区贸易规模出现收缩。增值税发票数据显示，安徽六安市2025年对河南“四市”销售额同比下降19.6%。

二是产品结构层次偏低。安徽毗邻区产品输出仍以初级工业品和农产品为主，高附加值产品输出乏力。2025年，汽车、白酒、中草药材等本地优势品类销售额分别下降10.7%、27.4%和32.6%，品牌影响力培育和产业链延伸能力亟待加强。

三是高技术领域合作薄弱。生产性服务业联动不足，现代服务类贸易仅占总额的1.9%；其中研发与技术服务交易额仅千万元左右，科技创新协同机制尚未有效建立，难以支撑区域产业向高端化升级。

推动区域协同发展的建议

强化规划引领，促进区域均衡发展。两省可联合制定《毗邻地区产业协同发展指引》，明确皖北、皖西等区域功能定位，引导差异化、互补型产业布局。加快交界地带交通、物流等基础设施互联互通，助力薄弱县区融入区域协作网络。

深化产业链协作，推动贸易结构升级。支持阜阳、商丘等核心城市共建区域性供应链集散中心，推动安徽企业嵌入河南新能源汽车、电池制造等下游产业链。设立“皖豫名优特产产销专区”，联合打造地域公共品牌，推动贸易模式从“原料输出”向“品牌输出”转型。

聚焦创新协同，共建合作平台。在重点区县试点建设“皖豫科技创新合作示范区”，健全科技成果共享与转化机制。鼓励两地共建生产性服务业集聚区，拓展研发设计、检验检测等现代服务业态，提升区域产业生态能级。

健全机制保障，优化营商环境。探索推行毗邻区共同推进税收普法宣传、“纳税缴费信用互认”、跨省办税缴费、“一网通办”、企业迁移“无障碍”等便利化措施。建立“皖豫毗邻区数据共享与分析联席机制”，依托税务大数据等开展贸易动态监测与联合研判，为政策制定提供精准数据支撑。

（作者单位：国家税务总局安徽省税务局、宿州市税务局、蚌埠市税务局）