个体工商户是市场经济的“毛细血管”，也是经济基本盘的重要支撑。个体工商户“未办税户”管理不到位，不仅会造成税源流失，还会扰乱公平竞争的市场秩序。

江苏省徐州市云龙区是淮海经济区重要的小商品集散地，包括苏北最大小商品集散地徐州宣武小商品批发市场在内的50家商贸市场，3.8万余家个体工商户在此扎根生长。但其中，一批“未办税户”游离于管理范围之外，亟待纳入税收监管。国家税务总局徐州市云龙区税务局通过多部门数据共享、精准化数据分析、全链条闭环管理，夯实“未办税户”管理根基，堵塞征管漏洞，引导和促进个体经济健康发展。

从“大海捞针”到“按图索骥”

“未办税户”是指已依法办理营业执照，但未按相关规定办理税务信息确认、未纳入税务机关正常管理的经营主体。商贸市场的个体工商户数量庞大、流动性强，要成功找到“未办税户”，逐户排查费时费力。为此，云龙区税务局转变工作思路，从“人找户”转向“数找户”，首先开展信息数据分析。该局通过数据分析发现，“未办税户”的注册地址和生产经营地址呈现集中分布的特征。该局组建工作专班，将数万户经营主体以经营场所为标准，划分为22个重点市场、4个重点商圈、6个写字楼、4条网红街区，围绕“注册地址”“经营地址”等关键字段筛选出“未办税户”的样本数据，并借助高德地图圈选出关键地址，将各区域“未办税户”分布情况进行可视化呈现，在此基础上开展进一步核查。

“过去是‘大海捞针’，人工比对，耗时耗力。现在通过数据引领，我们‘按图索骥’精准定位重点区域和人群，节约了近40%的时间。”该局征管股干部孙翔宇介绍。

从“信息孤岛”到“数据画像”

掌握了“未办税户”在哪里，还要搞清楚他们是谁、状态如何。结合定位分布情况，云龙区税务局主动与多部门联动，借助区统计局4.45万条“全国经济普查”核查结果、区市监局5.76万条营业执照年检数据，开展多轮筛选；通过4个重点市场管理方租金缴纳情况，进行批量匹配，确定业户经营动态；借助1.2万条外部平台数据信息和受票信息，摸底有经营活动的“未办税户”规模。目前，云龙区税务局已成功定位到1.86万余“未办税户”，并进行精准分类，分别将其分为“在营”“不在营”（包括停业、歇业、拟注销）“失联待核”三类，再结合每户核实结果，根据“行业”“是否受票”等信息，为其打上标签，使模糊的名单变成了清晰的管理地图。

从“单项管理”到“闭环管理”

有了精准的管理数据支撑，工作专班采取“分类处置、服务前置、网格兜底”的策略，进行高效管理。

对于“在营”的新办经营主体，该局突出“服务前置”，通过大数据比对，一旦发现新办经营主体尚未办理税务登记，立即启动服务提醒。线上，该局将包含操作指引和税收政策的提示信息精准推送至纳税人；线下，税务干部在办税服务厅提供涉税登记辅导的“一站式”服务。这种“入门即辅导”的模式，为新办经营主体系好“税务合规的第一粒扣子”。2025年，该局累计发送13批次超过6000条登记提醒信息，全年新增税务登记1.13万户，同比增长27.46%，实现税款增量2673.9万元。

对于“不在营”的经营主体，该局坚持“动态监控+精细服务”双轮驱动，建立动态清单管理机制，实行“一户一档”精准画像。税务干部通过定期回访、数据比对等方式，第一时间掌握“不在营”经营主体的经营状态，无论其是准备恢复经营，还是进入注销程序，税务干部都能根据实际情况动态调整服务策略，及时送上适用的税收政策辅导或注销清算指引。这种“伴随式”管理，既有效防止了“不在营”经营主体因疏忽演变为“失联户”或“风险户”，又为其后续合规退出或重启经营铺平了道路，实现管理有力度、服务有温度。

对于“失联待核”的疑难户，该局采用“网格兜底”策略。通过“税务—街道—社区”协同的“网格化”实地核查机制，税务干部与社区网格员逐户核实疑难户情况。这种“数据筛选+实地走访”的模式，组成了一张严密的网络，确保核查的覆盖面与准确率，成功将80%的疑难户纳入日常管理。

据统计，2025年该局累计核实“未办税户”1.86万户，辅导开户登记5319户，登记纳税人按期申报率达100%。