围绕重塑组织体系、科学配置职能、强化风险防控，国家税务总局焦作市税务局推行“管户+管事”相结合的税费征管新模式，有效提升了基层税收管理能力，优化了税收营商环境，为深化税收征管改革、落实税费征管“强基工程”提供了实践经验。

重塑组织体系，夯实基层管理基础

在推进税收征管改革过程中，建立科学合理的分类分级管理体系是重要基础。焦作市税务局按照河南省税务局的统一部署，探索构建以纳税人缴费人分类为基础、以税费事项分类为重点、以分级管理为抓手的分类分级管理模式，目前已实现全市税务系统全覆盖。

在市级层面，第一税务分局负责全国性大企业、重点企业的税源监控、数据采集、风险管理等专业化管理，不承担管户职责；第二税务分局在负责车辆购置税、契税征收职责的基础上，承接市区范围内灵活就业人员社保费征收工作；第三税务分局负责统筹全市风险任务派单，对各条线推送的各类风控核查任务实行“扎口”管理。

在县级层面，推动税源管理方式向“管户+管事”转变，逐步形成了“1+N+X”税源管理格局，即深化1个重点税源管理税务分局建设、压实N个属地税务分局责任、设立X个管事税务分局（股）。根据行政区域特点差异化配置职能，明确一个税务分局为重点税源管理分局承担重点税源、重点行业的基础性事项管理，属地税务分局负责基础管理、纳税服务等一般税源的基础性事项管理，税源管理股负责中、低风险应对；县（市）税务局则在上述基础上增设管事税务分局，专门负责中风险应对和复杂事项管理。通过这种差异化配置，打造“重点税源集中管、复杂事项专业管、特色税源集约管、日常事项属地管”的基层税费管理工作格局。

科学配置职能，健全分类管理机制

科学界定“管事”与“管户”职能是改革的关键环节。焦作市税务局聚焦河南省税务局税费征管岗责体系建设，进一步压实各层级、各部门的税源管理职责。

管事分局内部设置综合管理组和任务执行组，专职负责中风险应对、复杂事项管理，实现“专业人干专业事”。管户分局内部设置综合管理组、基础管理组和任务执行组，实行分类管事、以组定责、团队协作，打破“固定管户”。告别“固定管户”后，税务部门与纳税人之间业务对接更规范、透明，业务辅导更加专业，执法尺度更显公平，“税费网上申报率”“一般注销流程准期率”等13个涉及分局工作的满意度调查指标大幅提升，纳税人办税效率大幅提升。管户分局不再承担风险应对以及部分复杂涉税事项后，更聚焦于纳税服务与基础征管，税源感知能力明显提升；管事分局能够集中力量开展复杂事项管理，业务绩效更加突出。

为强化基层征管力量，焦作市税务局结合经济体量和税源分布情况，动态调整基层税务分局人员配置，推动人力资源向税源管理一线倾斜。2025年，全市共调配65名近3年新入职人员下沉一线，基层分局干部结构更加合理。同时，建立定期轮岗和交流机制，明确要求税务分局人员工作满5年需要跨部门交流，同一税务分局内各组之间工作满2年需要岗位轮换。本次改革至今共轮换人员687人次，占县（市、区）税务局总人数的54.5%，有效防范了长期“身份绑定”带来的廉政风险。

强化风险防控，提升专业应对效能

对不同风险等级的事项进行分级处理，不仅能够破解权力过于集中的难题，而且有利于提升全市税务专业化风险应对能力。

在风险应对方面，焦作市税务局坚持“专业人干专业事”的理念，探索将中风险应对、低风险应对以及强制执行等复杂事项从税源管理分局剥离，由税源管理股或管事分局承担，有效提高了风险应对效率。2025年，中低风险应对收入同比实现较大幅度的增长，管事分局和税源管理股的专业化风险应对成效显著。2026年第一季度，全市税务系统共完成风险应对任务258户，风险应对税收贡献率位居全省第四。

在技术赋能方面，着力提升“以数治税”能力，成立“智税中心”，专业化开展数据挖掘、模型搭建工作，并对风控核查、监督复核、疑点提示等税费任务开展二次分析；用活“征管指数”，从“抓税源、优申报、强征管、防风险”四个维度持续对60个指数380项指标开展日常监控，自动按户归集纳税人数据和疑点，形成形式规范、数据准确、疑点突出的纳税人涉税体检报告，推动疑点应对由“被动接”向“主动管”转变，为基层分局加强日常税源管理提供有力支撑。

（作者系国家税务总局焦作市税务局党委书记、局长）