近日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织做好2026年度城域“毫秒用算”专项行动的通知》，明确首批城域“毫秒用算”实施范围，覆盖全国31个省（区、市）的50个地市（区、县）。其中，西藏自治区拉萨市入选首批名单。“毫秒用算”专项行动聚焦算力网络发展，构建高速大容量、确定低时延、泛在广覆盖的城域网络，在城域内提供毫秒级算力资源网络通达能力。

算力作为数字经济时代的核心资源，已成为推动经济社会发展的重要引擎。“十四五”以来，西藏自治区数字经济以年均10%的增速快速增长，2025年突破200亿元大关，数字经济呈现强劲增长态势。从产业发展来看，目前西藏算力产业仍处于起步阶段，在总体规模、应用场景、人才和技术支撑等方面有待提升。

算力赋能，一批典型场景落地见效

“十四五”时期，西藏深入贯彻国家“东数西算”战略部署，以“算力珠峰”建设为牵引，在网络支撑、算力供给、绿色发展、产业赋能等方面实现跨越式发展。

顶层设计更加系统。西藏自治区通信管理局会同发改委、经信厅等六部门联合印发了《“算力珠峰”高质量发展行动计划（2024—2026）》等文件，加快构建一体化算力网络，明确“1+2+3”区域算力布局，即以拉萨为主算力枢纽，林芝和昌都为特色算力节点，日喀则、那曲、阿里布局边缘算力节点，形成上下衔接、区域协同、重点突出的算力发展政策框架。

数字支撑能力提升。西藏以“宽带边疆”建设为抓手，持续提升网络覆盖广度和深度。截至2025年底，全区累计建成5G基站2.62万个，93.7%的行政村实现5G网络覆盖，每万人拥有5G基站数量位居全国前列，21个边境县城全面实现5G和千兆光网通达。拉萨国家级互联网骨干直联点建成投用，网间时延大幅降低，数据传输能力显著提升，为跨区域算力调度、数据流通和云上应用提供坚实网络保障。

核心算力供给升级。西藏抢抓国家算力网络布局机遇，加快推进高端智能算力建设。总投资9.2亿元的“雅江1号”智算中心（一期）于2025年开工建设，设计算力规模达2000P。据测算，项目投入使用后，每年可承接东部地区约400万小时的人工智能（AI）训练任务，相当于为东部节省3.2亿度电，减排二氧化碳28万吨。

低碳发展特色鲜明。西藏立足丰富的水能、风能、太阳能等清洁能源和低温、低氧、低硫、低湿的独特自然禀赋，大力发展绿色低碳算力。“雅江1号”智算中心采用自然冷源、光伏直供、余热回收等节能技术，全面运行PUE（能源使用效率）接近于1，有效实现绿电与算力深度融合。

算力赋能初见成效。西藏算力逐步与高原特色农牧业、藏医药、生态环保等领域融合，一批典型场景落地见效。例如，西藏高原之宝牦牛乳业股份有限公司打造了牦牛大数据平台，利用数字技术赋能预警疾病，使牦牛成活率从2021年的85%提高到94%。此外，通过溯源系统，让每块牦牛肉有了“身份证”，市场价格提升了25%。

仍受区域发展基础、资源要素配置等因素制约

尽管西藏算力产业取得初步成效，但受区域发展基础、资源要素配置等因素制约，仍存在部分堵点，影响其规模化、高质量发展。

算力总体规模偏小，经济带动效应有限。与东中部地区相比，西藏算力总体规模仍然偏小，智算占比不高，市场化运营能力偏弱。比如，宁算科技拉萨数据中心自登记注册以来，主营业务为机柜租赁、数据存储、数据托管等，发票开具主要为租赁业务，与预期发展目标存在一定差距。且数据中心以“冷数据”备份储存为主，东部地区算力外溢不明显。西藏本地还未形成规模化算力企业集群，产业上下游协同不足，对区域经济社会发展的贡献效应未充分释放。

应用场景不够丰富，本地消纳能力有限。从整体环境看，西藏算力供给与本地需求尚未形成良性循环，总体上欠缺对算力增益效果的实践。同时，难以精准对接区外企业需求，算力资源难以有效流通配置，部分算力资源存在闲置风险。

人才和技术支撑较弱，持续发展动力欠缺。从实地调研和走访企业的情况来看，受高原缺氧、生活配套设施不完善等因素影响，西藏在吸引、留住高端数字人才方面存在劣势，算力规划、建设运维、网络安全、算法研发和数据治理等专业人才较为匮乏。人才短板使得产业关键领域自主创新能力较弱，核心技术对外依存度高，持续健康发展的内生动力还需提升。

推动西藏算力产业高质量发展的建议

坚持市场导向，优化全域算力布局。依托绿色算力资源优势，构建布局合理、规模适度、绿色集约、互联互通、普惠易用的高原绿色算力产业发展格局。吸引社会资本、先进技术和优质人才进入西藏算力服务领域。通过政策引导推动全区算力产业集群联动运营，实现产业上、中、下游的全面协同和资源整合，提升算力服务体系产业生态的整体效益。补齐人才短板，依托援藏机制实施算力人才引育计划，建立“内地+西藏”联合培养基地，鼓励企业与本地高校、职业院校合作搭建人才实训基地，培养复合型和应用型人才。依托“雅江1号”等重点项目，鼓励内地头部企业在藏设立研发中心或创新中心，将科研成果转化为应用方案，带动本土技术能力提升。

促进融合发展，提升算力赋能实效。强化绿电供应保障，支持企业在条件基础允许的地区打造绿电直连园区，开展绿电直供和“源网荷储”试点建设，打造一批算电协同示范项目，形成“绿电+算力”产业集群效应，提升算力产业的可持续发展能力。强化与内地的合作，深挖算力在数字文旅、智慧城市、藏医药研发、生态监测等场景的融合应用，开展需求场景与应用开发对接合作，促进产业融合发展。深化对外开放合作。依托面向南亚开放重要通道，加强与南亚国家在跨境数据服务等领域的合作，拓展产业发展外部空间。

立足职能定位，强化税收助力。税务部门应立足职能定位，在全面落实税收法定、规范税收优惠政策管理的前提下，为算力产业高质量发展赋能。精准落实法定优惠，严格执行高新技术企业所得税、研发费用加计扣除、西部大开发等国家政策，确保符合条件的算力企业应享尽享，引导企业加大研发投入、采用绿色节能设施，推动产业低碳创新发展。依托税务大数据为算力企业精准“画像”，梳理政策清单，提供精细化、个性化服务，推动“政策找人”，优化税收营商环境。强化税务大数据应用，分析算力产业发展态势、企业经营状况和政策落实效果，为地方政府制定产业规划和政策评估提供数据支撑，助力产业高质量发展。

（作者单位：国家税务总局西藏自治区税务局税收科学研究所）