近日，荷兰政府正式公布航空旅客税改革细则，明确将于2027年1月1日实施全新的里程分级征税制度。这项改革将彻底废除实施多年的统一固定税费制度，变为按照飞行距离分三档税率征收。新规落地后，荷兰将成为欧盟境内航空出行成本最高的国家。荷兰政府表示，此举旨在推动各类交通方式税负均衡，实现航空业低碳转型与公共财政充实的双重目标。

航空旅客税将按里程分级征收

当前，荷兰的航空旅客税税率为每名旅客29.4欧元。根据最新获批的改革方案，从2027年起，荷兰将全面启用按飞行距离划分的三档分级税率，税额随航程增加阶梯式上涨，具体分级标准为：短途航班（2000公里以内），税额保持29.4欧元不变，主要覆盖欧盟内部各国及邻近短途航线，保护支线航空与区域通勤需求；中程航班（达到2000公里，不足5500公里），税额上调至47.24欧元，涨幅约60%，土耳其、埃及、摩洛哥等热门旅游目的地均在此列，对出行与度假客流影响显著；长途航班（5500公里及以上），税额直接飙升至70.86欧元，较现行标准涨幅高达140%，美洲、非洲、亚洲等洲际航线均受冲击，家庭出行成本急剧攀升。按照这一标准计算，一个四口之家乘长途航班前往美国旅游，仅航空旅客税这一项就需支付近290欧元，负担远超欧洲其他国家。

荷兰交通政策分析研究所数据显示，新规实施后，荷兰每名旅客平均税额将超过40欧元，而欧盟平均水平仅约5欧元，荷兰每名旅客平均税额达到欧盟平均值的8倍以上。从国际对比来看，德国、丹麦、法国等国的年均航空税税负远低于荷兰，其中比利时低75.6%、意大利低82.9%、葡萄牙低95.1%，巨大的税负差距或将直接改变旅客的出行选择。

荷兰政府表示，此次改革充分体现“污染者付费”原则，航程越远、燃油消耗与碳排放越高，承担的税额也就越高，兼具环保导向与税收公平。政府测算显示，该项改革每年可新增税收约3亿欧元，航空旅客税年度总收入将增加至11亿欧元。但荷兰政府表示，该项收入并不会用于航空绿色可持续发展、机场设施升级等相关领域，这一安排引发社会各界争议。

环保目标与行业风险引发争议

荷兰航空旅客税改革看似是财税政策调整，实则牵动航空枢纽运营、区域客流分布、欧盟政策协调等多重关键链条，给荷兰乃至欧洲航空业带来系统性挑战。

荷兰政府与议会部分党派认为，此次改革契合全球低碳发展趋势，航空运输碳排放较高，通过税收杠杆可引导旅客优化出行方式，推动交通结构向低碳转型，同时弥补航空煤油免征能源税带来的公平性缺陷。此外，在财政压力持续加大的背景下，航空旅客税作为稳定的税源，能够有效补充公共预算。按里程分级的模式取代原有“一刀切”固定税制，税负与航程、排放直接挂钩，更加科学公平，符合现代税制改革方向。议会支持改革的议员强调：“航空业长期享受税收优惠，上调航空旅客税有助于实现公路、铁路、航空等各类交通方式的税负公平，推动行业良性发展。”

荷兰航空业、旅游机构及民众则对此次税改表示强烈反对。荷兰皇家航空公司警告，高额税负将导致大量旅客转向德国、比利时等邻国的低税率机场，引发客源严重外流，削弱阿姆斯特丹史基浦国际机场枢纽地位，最终将导致本土航线缩减、就业岗位流失，并冲击荷兰整体经济。荷兰旅游运营商科伦登公司指出，新规导致家庭度假出行将额外增加数百欧元成本，直接抑制民众出游意愿，旅游订单量可能显著下滑。荷兰旅游协会多次敦促政府重新调整政策，指出高额税费与欧盟推动统一航空税的目标完全相悖，严重破坏欧洲单一市场的公平竞争环境。据调查，74%的荷兰民众表示会因税额提高选择境外机场出行。

从机场运营的角度看，阿姆斯特丹史基浦机场属于欧洲顶级航空枢纽，该机场依靠成熟的轮辐式航线网络，承接了全球大量中转客流。高额航空税将直接压制荷兰本土出发需求，而考虑到荷兰地理位置特殊，从阿姆斯特丹到布鲁塞尔、杜塞尔多夫、法兰克福等城市均可短途驾车抵达，旅客也可以选择巴黎戴高乐、伦敦希思罗等其他欧洲枢纽机场出行。鉴于此，欧洲区域出行格局将被重塑。

目前，距离该项政策2027年正式生效仍有一段缓冲期，相关行业仍可继续进行政策调整游说，各家航空公司也可以尽快优化航线布局，转移运力规避风险，荷兰政府则需要在实现财政增收目标与避免削弱本国航空产业竞争力之间寻求平衡。虽然荷兰单方面提高税额的做法被认为风险较高，但若引发欧盟其他国家效仿，则荷兰单独面临的风险将会相应减弱。业内人士分析，荷兰此次航空旅客税改革已成为欧洲航空税收政策的重要风向标，在环保与财政双重压力下，其改革效果将会影响其他欧洲国家的政策选择。