近日，英国政府推行博彩税制改革。此次改革源于英国财政大臣蕾切尔·里夫斯在2025年秋季预算案中公布的政策方案，核心内容为大幅提高远程博彩税税率，同时针对赛马、宾果（西方传统赌博游戏，玩家通过购买印有数字的宾果卡参与，庄家随机叫号，率先完成指定图案者获胜）等传统博彩形式实施税收优惠，其初衷在于平衡财政增收需求与博彩行业社会危害管控目标。
分级征税机制落地实施
改革后，英国博彩税实施差异化分级征税模式，根据博彩业务类型设定不同的税率标准。相关数据显示，英国远程博彩收入在全国博彩总收入中的占比，已从2013—2014财政年度的12%飙升至2023—2024财政年度的44%，政府将这一增长趋势直接归因于智能手机端高频博彩产品的普及，这也成为政府推行分级征税模式的重要现实依据。
根据远程博彩税新规，自2026年4月1日起，税率由原有的21%上调至40%，该税率适用于在线老虎机、轮盘赌、虚拟赌场等各类线上赌场类游戏。远程体育博彩适用的税率则计划于2027年4月1日起从15%上调至25%。据英国财政部测算，到2029—2030财政年度，上述措施每年可为公共财政增加约11亿英镑收入。
与此同时，英国政府对传统博彩业提供税收优惠。对赛马远程投注业务，继续维持15%的税率，政府给出的依据是相关运营商已缴纳法定征费，专项用于支持赛马业发展；商业街实体博彩投注站仍沿用15%税率，以保障本地就业岗位，维护传统商业街区经营生态；宾果适用的10%税率则降为0，助力实体宾果俱乐部等低风险社交场所持续运营。
不过，这一分级征税政策遭到博彩行业的强烈质疑。业内人士援引普华永道公司的研究数据指出，当博彩活动适用的税率超过总收入的25%时，市场增长将显著放缓，非法黑市也会快速滋生。40%的远程博彩税税率违背国际市场规律，无法实现政府预期的税收增长目标。从企业经营来看，Flutter、Entain等英国头部博彩运营商坦言，此次税改将导致企业年利润减少3亿英镑—5亿英镑，行业预估将有1.5万—1.7万个相关就业岗位面临流失，大量企业可能迁往马耳他等低税率国家，英国规模达115亿英镑的博彩市场将遭受严重冲击，中小博彩运营商更是直接面临生存危机。
税率设定与博彩社会危害程度挂钩
英国政府明确表示，此次博彩税改革是对英国议会财政委员会相关建议的正式落实。2025年11月7日，英国议会财政委员会发布报告，首次提出博彩活动适用的税率应与各类博彩活动的社会危害程度相匹配，同时驳斥了博彩行业声称的“在线博彩无社会危害”的相关说辞。这份报告成为本次税改政策出台的关键支撑。
英国议会财政委员会主席梅格·希利尔对此次税改态度坚决。她指出，博彩行业否认自身活动存在社会危害的言辞令人难以认同，部分在线平台正从易成瘾群体中牟取暴利。政府上调远程博彩税税率的决策，是符合社会常识的合理举措，博彩活动的税率理应与此类活动造成的社会危害成正比。
为保障税改顺利落地，规范行业发展秩序，英国政府额外拨付2600万英镑资金至英国博彩委员会，专项用于打击非法离岸博彩运营商。英国政府强调，新税制构建了公平、现代且可持续的博彩税收体系，能够有效应对数字博彩快速扩张带来的社会成瘾、债务危机等问题。英国政府还表示，原有博彩税收核心原则保持不变。民众获得的博彩奖金不纳入个人应税收入范畴，无须向英国皇家税务海关总署申报纳税，仅奖金产生的利息部分需缴纳个人所得税。对于职业赌客，即使博彩是其主要收入来源，但由于该收入缺乏结构化的商业元素且完全依赖运气，英国法院与英国皇家税务海关总署均不将其认定为正规行业，因此不纳入应税范围。
博彩行业发出风险预警
对于政府的社会危害管控逻辑，博彩行业提出了截然相反的观点，认为高税率反而会加剧社会风险。从市场秩序与消费者权益角度来看，高税率政策将迫使部分博彩玩家转向无监管的离岸黑市平台。在当下数字环境中，玩家更换离岸博彩平台、使用加密货币支付规避监管与避税的成本极低。而这类非法平台缺乏负责任的博彩管控工具、反洗钱审查机制与年龄验证机制，会大幅增加弱势玩家权益受损的风险。业内人士测算，大量博彩资金流向离岸市场后，英国政府实际税收收入或许仅能达到预期的一半。而留在正规监管平台的玩家，也会因运营商转嫁税负，面临回报率从95%—96%降至92%及以下的局面，赔付金额缩水会直接降低玩家对正规平台的信任。博彩平台还可能开展激进营销，进一步加剧博彩成瘾问题。
阿斯特拉利斯资本管理联合创始人兼管理合伙人埃文·迈耶公开表态，此次税改政策既无必要，又缺乏长远考虑，可能致使英国成熟稳健的博彩市场陷入崩溃边缘。迈耶还说，政府此前推出了负担能力检查、赌注限制措施，加上此次的增税举措，严重扼杀了受监管博彩领域的创新活力和投资热情。他呼吁政府将税率控制在25%左右的可持续水平，并与运营商合作推进兼顾各方利益的平衡改革。迈耶主张政策制定应以实际数据为依据，而非以意识形态为导向。
对于行业的种种质疑，英国财政部始终坚持原有立场，认为英国博彩市场具备较强韧性，能够消化税改带来的成本压力，不会出现大规模玩家外流的现象。随着英国政府、博彩运营商与玩家三方的博弈持续升级，政策的最终走向将重塑英国博彩行业的发展格局。