1996年起，经济合作与发展组织（OECD）着手研究电子商务征税相关问题。自此，破解数字经济引发的税收难题成为国际税收领域热门议题，开启了全球国际税改的历程。

2015年OECD发布了反税基侵蚀和利润转移（BEPS）15项行动计划，修订了常设机构的定义。2016年成立BEPS包容性框架，现有140个国家和地区参与。2019年OECD提出“双支柱”方案，支柱一侧重于对大型跨国企业利润的重新分配，支柱二则通过设立15%的全球最低税来解决BEPS问题，这不再是对现行国际税收规则的修补，而是进行系统性改造。

经过艰辛的谈判，2021年10月，包容性框架136个成员对“双支柱”方案形成共识，之后，OECD又陆续发布一系列立法模板、征管指南等，推动“双支柱”方案落地实施，但支柱一进展并不顺利。支柱二方面，2026年1月，OECD决定实施并行方案，即全球最低税方案与美国全球最低税制度兼容。

与此同时，国际社会陆续出台各类单边与双边措施。部分国家开征单边数字服务税，却容易引发重复征税、征管标准不统一等问题；联合国则在税收协定范本中新增第12B条，明确对自动化数字服务征收预提税，该条款适用仍需依托双边协商推进。

目前，全球已有65个国家和地区完成或拟推进支柱二相关立法。中国作为包容性框架成员，需统筹多方因素，如纳入范围的中国跨国企业数量、对财政收入与实体经济的影响、现行税收优惠政策调整空间、潜在双重征税风险、国内税收征管适配能力，以及新兴跨境税收筹划行为等，综合研判提出应对举措。