近年来，大连市推进文旅产业高质量发展，有效赋能经济增长，2025年旅游收入突破2000亿元。刚刚过去的“五一”假期，大连市接待游客人次、实现旅游综合收入同比均实现双位数增长，其中入境游再创新高，接待入境韩国游客同比增长55.92%，俄罗斯游客同比增长179.18%。大连市税务系统第一期“青马工程”集中培训班学员立足文旅产业发展实际与税务工作实践，聚焦产业规模扩张、业态创新升级，开展文旅业税源管理专项调研，探索推动产业合规发展的有效路径。
大连文旅产业发展现状
2025年大连文旅产业依托资源优势与政策赋能，呈现规模攀升、业态创新、活力迸发的发展态势。
产业规模持续扩大，融合发展成效显著。税务大数据显示，2025年大连文化、体育和娱乐业规模以上企业营业收入同比增长14%。国内游客量、入境游客量、旅游收入分别增长20.01%、70.22%、20.38%。打造“跟着演唱会游大连”“跟着赛事游大连”等一批文旅融合项目，通过举办26场高水准演唱会和中超联赛等重磅赛事，推动文体旅商融合发展。
业态创新迭代升级，特色品牌全国出圈。“行游大连”智慧文旅平台升级上线，博涛文化智慧旅游沉浸式体验项目在2025年入选全国智慧旅游优秀解决方案。新增3条“海上游大连”航线，长海海钓等3个项目入围中国旅游产业影响力案例，沙河口区安曼诺民宿、金普新区阿兰诺民宿跻身全国甲级旅游民宿行列，文旅业态逐步向沉浸式、智慧化、特色化转型。
政策赋能精准发力，经营主体活力提升。2025年大连推进152个重点文旅项目发展。其中，42个建成运营，“旅顺近代史挖掘利用”等5个特色项目初见成效。税务部门推出系列服务举措，如开通文旅企业绿色通道、为景区个体工商户提供“一站式”办税服务、组建服务专班开展合规辅导等，为文旅产业发展赋能增效。
大连文旅产业现存问题
业态融合边界模糊，税目界定与管理适配难度加大。文旅产业复合业态快速发展，传统单一税目管理模式已较难适配。如海岛旅游呈现“海钓+民宿+餐饮+体验”复合业态，邮轮旅游涉及“船票+服务+消费”多元收入，此类经营模式可能存在税目划分不明确、收入核算边界模糊等问题，易出现税率适用错误、收入混记等情况。另外，短视频直播带货、线上景区门票预约等新业态的交易数据分散于各类平台，税务部门监管难度加大，传统税源管理手段难以全面覆盖新型文旅消费场景。
中小文旅经营主体合规意识相对薄弱，税源精准监管难度较大。调研发现，文旅产业中小规模经营主体占比较高，民宿、景区个体户、乡村文旅经营户等，存在依法纳税意识不强、财务核算能力不足的短板。国家税务总局长兴岛经开区税务局调研显示，海滨度假区部分个体工商户未按规定办理税务信息确认，存在收入确认不及时不准确、纳税申报不规范等现象；旅顺口区税务局调研发现，辖区“农家乐”经营业态存在真实收入核实难、税源底数摸清难等堵点。这些问题成为中小文旅经营主体税收监管的突出难点，制约了税收监管质效的整体提升。
政策适配与数据支撑有待加强，税源管理效能仍有提升空间。文旅行业普惠性税收政策在细分场景的落地适配性仍有提升空间，针对海岛旅游、夜间文旅市集等特色业态，以及契合行业淡旺季经营特点的专项政策支持，仍需进一步探索完善。同时，文旅消费领域零散交易、线下小额消费尚未构建完整数据闭环，民宿、个体工商户等小微经营主体未开票收入占比偏高。这既不利于维护税收公平秩序，也一定程度上制约了税务部门对产业发展态势的精准研判、靶向监管，阻碍纳税服务质效持续提升。
优化文旅产业税收管理的对策建议
调研认为，应立足大连市“加快建设近悦远来的营商环境标杆城市”工作部署，结合《大连市2026年营商环境质量提升行动方案》目标任务，持续优化文旅产业税源管理。
细化文旅特色管理规范，明确融合业态业务界定标准。针对文旅融合业态边界模糊现状，研究制定文旅产业税源分类管理指引。重点聚焦海岛旅游、邮轮旅游等复合业态经营实际，明晰“门票+二次消费”等经营模式下的收入核算与划分边界。组建文旅行业税收专业辅导团队，为重点文旅企业提供一对一政策辅导，破解税目界定模糊、管理适配性不强等征管难题。
强化分层分类精准服务，夯实中小经营主体合规基础。聚焦中小文旅经营主体涉税合规能力偏弱的突出问题，推行精准化、靶向性服务。研究编制民宿、农家乐、夜间文旅市集等细分业态税收政策与纳税申报辅导材料，重点解读未开票收入申报等关键事项，通过线上线下多渠道精准推送至各类经营主体。同时，提升文旅产业税源管理精细化水平，在文旅集聚区开展“一站式”宣传辅导，持续提升纳税人税法遵从度。着力推广数字化电子发票与掌上办税服务等便民化举措，从实操层面不断化解中小文旅经营主体因政策不熟、操作不规范引发的涉税风险。
依托有奖发票，完善数据采集，提升税源管理与政策落实效能。积极引导消费者主动索取发票，全面归集文旅行业线下零散消费数据。探索文旅税源数据的自动归集与动态分析，面向经营主体开展精准服务、定向推送政策指引，对不开票、少计收入等涉税风险及时提示提醒。同时，为政策落实提供数据支撑，精准研判文旅消费热点与业态发展趋势，推动税收政策在细分场景精准落地，实现税源管理质效提升与文旅产业合规发展的双向赋能。
（作者单位：国家税务总局大连高新技术产业园区税务局）