作为河北省“管户+管事”新型税费征管模式的试点单位，国家税务总局邢台市税务局从去年7月开始，以基层日常税源费源管理为基础、以分类分级风险管理为导向，通过“管户清单”明责、“管事清单”提效、“履职尽责清单”兜底，实现了从“一人包办”向专人“管户”、专业“管事”的转变。

分类定责、分级施策，“管户”“管事”同向发力

“管户+管事”新型征管模式的核心在于通过分类分级实现征管资源的优化配置，从管理对象、管理事项、管理主体到岗位职责，层层细化、精准施策，形成“日常管理专人盯、复杂风险专业治”的格局。

在“专人管户”方面，邢台市税务局首先从管理对象上实施精准分类，依据行业、规模、性质及风险水平，将纳税人科学划分为不同类别，明确各类纳税人的管理重点与方式。在此基础上，强化户源管理分局的管户职责，系统完成管户员与管理对象的全面匹配。

“管户员多的能对接2000多户，少的仅10余户，实现了‘大户精管、散户细管’的差异化配置。”邢台市税务局征收管理科负责人赵岩介绍，“过去管户像‘守摊子’，现在更像‘种责任田’，谁管哪片田、该干什么活，清清楚楚。”

在“专业管事”方面，税务部门对涉税事项进行系统分类分级，按照风险高低与专业复杂程度，将涉税事项划分为税费服务、日常监管、税务执法、支撑保障4大类别，逐项明确负责岗位与管理要求。在此基础上，对土地增值税清算、出口退税审核、股权转让等高复杂度、高风险事项，实行提级办理或由专业风险分局（团队）集中应对；而信息核实等日常基础事项，则由属地分局就近快速处理。

目前，邢台全市共划分了72个户源管理分局，先后对62.25万户纳税人进行了管户分配。

“管户”“管事”有机衔接，让风险防得住、管得牢

管户与管事分工明确后，如何确保两者衔接顺畅、风险防控不留死角？邢台市税务局共制定“吹哨”机制、查管互动机制、数据赋能机制等9项机制，优化税源管理与风险防范，提升监管效能。

邢台市税务局党委委员、总会计师黄书辉表示，9项机制实现了“从户找事”与“从事找户”的双向贯通和互促联动。税务管理员结合日常管户情况，主动识别并上报管辖纳税人风险事项，让“管户”发现的疑点能精准传递到“管事”端专业处置。风险管理等部门在处理重点复杂事项中发现日常管理问题，经研判后反馈至“管户”端加强日常监管，形成双向贯通、闭环运转的工作链条。

近期，邢台市信都区税务局中兴税务分局管理员通过数据预警发现24户新办企业具有虚假登记风险，立即上报信都区局风险应对小组进行提级管理，区局风险应对小组随即对全区同类的51户企业展开研判，确定该批企业具有典型暴力虚开数电发票的团伙作案特征后，便第一时间对51户企业采取限票和纳入负面清单等举措，全面封堵虚开发票渠道。同时，提请下游企业所属税务机关联合管控，并上报市局，成功阻断一条潜在虚开发票风险链。后经全省排查共发现437户企业存在此类情况，涉及虚开金额2000余万元。

据统计，“管户+管事”改革后，邢台市税务部门依托各项机制，管户、管事端双向传递216条数据、阻断风险28次，涉及虚开发票数额3150万元。

专人“管户”、专业“管事”，征管质效全面提升

新模式推行以来，管理员户源信息精准度、日常巡查巡管及主动防范风险积极性明显提高，基层分局识别、防控风险精准性持续增强，“事有专攻、分工有序”的专业优势也在加速释放。

“改革推行专业管事，风险应对、土地增值税清算等专业事项转移给‘管事’端后，基层分局轻装上阵，实现了从‘被动接任务’到‘主动找风险’的转变。”宁晋县税务局第二税务分局局长陈立峰表示。

“推行风险提级应对以来，任务应对时间整体缩短40%，户均入户成效相较于‘管户+管事’新模式运行前增长5倍。今年前4个月，管事团队高效完成风险应对30户，入库税款2200余万元。”广宗县税务局风险管理股股长王慧告诉记者。

邢台市税务局党委书记、局长王彦军表示，该局将继续深化“管户+管事”模式，按照省税务局安排，建立健全省、市、县三级协同及部门联动机制，构建“上下联动、左右协同、权责清晰、运转高效”的工作格局，为全省推行新型“管户+管事”管理方式贡献更多经验。