“全市稽查工作动态、案件税费追缴情况一览无余”“在办案件进度全程跟踪，动态可视”“不规范执法行为迅速预警”……国家税务总局重庆市税务局稽查局去年10月起上线应用税务稽查执法数智平台（以下简称执法数智平台），构建稽查执法全流程信息化管理机制，在提高稽查案件查办效能的同时，实现了执法风险精准防控，有效规范了稽查人员执法行为，降低了执法风险。有关统计数据显示，该机制建立后，截至目前，该局稽查案件办案平均时长同比缩短1周，查补税款同比增长28.07%。
应需而动：
数智赋能补齐管理短板
“税务稽查是税收征管工作的重要步骤和环节，是防止国家税款流失、打击各类涉税违法行为的有力手段。近年来，随着经济、技术的快速发展，涉税违法活动呈现出跨地域、专业化、网络化等新变化，税务稽查部门须结合执法需求，有效利用信息技术，通过持续完善管理方式和工作方法，不断提高稽查工作效能和执法水平。”重庆市税务局稽查局局长胡睿说。
据介绍，在日常执法管理过程中，重庆市税务局稽查局发现稽查工作在数据应用、工作调度等方面存在几项短板：一是稽查各工作环节数据较为分散，各系统数据口径不一、更新不同步，难以有效整合分析。二是工作中缺乏分层级、具有可视化功能的管理载体，稽查工作的精准调度和量化评价不易实现。三是执法监督等工作信息化手段不足，实时化、及时性欠缺，执法偏差难以迅速纠正。
为此，该局组织业务骨干开展多次针对性研讨，最终明确了构建执法数智平台的目标。此举旨在利用信息技术，通过整合稽查数据信息和管理资源，进一步完善稽查工作流程，构建全流程、闭环式稽查执法信息化管理机制，实现执法管理和风险防控智能化，推动稽查工作和执法管理从“人工管控”向“智能监管”转变，进一步提升稽查执法管理效能。
随后，重庆市税务局稽查局抽调业务骨干、技术专家和法制人员组成专项工作团队，结合工作需要开展数智模型搭建、平台功能研发和试点应用测试等多项工作，在执法数智平台性能达到要求、运行稳定的基础上，于2025年10月在全市稽查部门上线应用。
据了解，执法数智平台由全环节业务台账管理、可视化决策、内控监督和综合应用4个模块组成，平台集成了征管系统、稽查双随机平台、稽查智慧管理系统和稽查一案式系统中的各项管理数据。稽查部门不同层级的管理人员可利用平台的可视化决策等功能模块，实时了解全市9个稽查局的工作动态、案件税费追缴情况、重点案件的查办状态等信息。由于各个管理系统软件数据实现了有效整合，在日常管理中，利用平台的业务模块，相关管理人员可以很方便地查询了解每一起稽查案件的查办环节、推进进度、耗时情况、经办人员执法行为是否规范等信息，并有针对性地采取调度资源、纠正执法偏差等措施，对稽查案件实施全周期闭环管理。
为确保执法数智平台在工作中切实发挥作用，有效提高案件查办效能、规范执法行为，重庆市税务局稽查局编制了《重庆税务稽查执法数智平台操作手册》，并制定《税务稽查执法数智平台运行机制（试行）》等配套管理制度，对稽查各业务环节录入信息、不同管理层级和部门使用平台如何进行数据查询分析、怎样识别执法风险，以及如何进行反馈纠正等各项工作进行规范。
智控监督：
辨识执法风险，规范执法行为
“为了提高执法管理能力，执法数智平台将执法管理规程和风险防控事项以指标、参数的方式进行嵌入。这样，日常工作中通过平台的执法信息留痕和执法监督功能，执法监督部门可以迅速发现检查人员在办案和执法过程中的不规范行为，及时通知相关部门和人员纠偏，消除执法风险，稽查执法风险识别和执法管理工作效率因此得到有效提升。”重庆市税务局稽查局执法监督部门负责人王均说。
不久前，执法监督部门工作人员在使用执法数智平台开展执法监督管理时，发现某跨区稽查局查处一家贸易公司逃避缴纳税款案件的执行环节存在执法风险。这起案件已进入执行阶段，涉案企业接到税务机关的行政处理决定后，未在规定期限内履行纳税义务，经执行人员催缴催告，仍拒不依照行政决定补缴税费。
为确保国家税款不流失，该局决定采取强制执行措施，依法对企业名下房产进行拍卖，用拍卖所得款项抵缴税款。该局执法人员于是依规定在执法数智平台提交了对企业拟采取执法措施信息和相关执法审批文书。但执法监督人员通过平台预警信息发现，该局拟实施的是拍卖涉案企业房产的执行措施，而执法审批文书中所写的执行计划和措施却是“划拨企业银行账户资金，追缴企业未缴税款”。
执法监督人员认为，该局拟采取的执法措施与其提交的执法审批文书内容不符，存在执法风险。于是，向该局发送执法警示信息，并提出纠正意见。该局收到信息后，按照整改要求对审批文书内容进行改正，从而避免了由于执法行为与执法审批事项不符而产生的执法风险。
相关统计数据显示，稽查执法数智平台应用后，目前重庆税务稽查部门共发现执法不规范问题36条，纠正执法文书适用不当或不规范问题105条，占比4.76%。有关执法程序不规范、执法文书内容缺失等执法问题均得到及时识别和纠正，有6人被追究执法过错责任。
流程可视：
及时疏“堵”，办案提速
据了解，依托稽查执法数智平台，通过构建稽查案件全流程管理机制，重庆市税务局稽查局实现在办案件全流程“可视化”管理，因此有效提升了执法资源调度能力和稽查案件查办效能。
“管理人员在日常工作中通过平台的执法信息留痕等功能，可以很方便地了解全市不同行业的稽查立案数量、案件查办进度、税款入库情况等，如果案件查办出现进度缓慢、某个办案环节即将超期等情况时，平台会自动进行信息提示和颜色预警。管理人员发现后，会迅速启动应对机制，了解分析案件进度缓慢的原因，制订针对性解决方案，随后通过增加办案资源、协调公安等部门协作办案等方式，及时打通案件查办堵点，使案件查办工作顺利推进。”重庆市税务局稽查局检查科工作人员徐光耀说。
不久前，管理人员使用稽查执法数智平台查看在查案件进展情况时发现，某农产品生产加工企业涉嫌虚开发票案件进展缓慢，该案检查环节进度条已触发超期黄色预警。管理人员立即向办案单位了解查办情况。原来，该案进入核查环节后，涉案企业以主要负责人和管理人员生病、核算资料遗失等各种理由，拒不配合税务机关核查工作。此外，企业生产经营活动点多面广，核实其购销业务真实性，需派员赴多个区县进行核查，外调工作量巨大。由于核查受阻、专案组人手不足等原因，致使案件查办进度“卡顿”，出现了超期预警。
了解情况后，针对案件查办遇到的困难，重庆市税务局稽查局迅速协调办案资源，从各跨区稽查局抽调精干检查人员支援该案，协助专案组强化案件调查取证工作。随着核查力量增强和调查力度的加大，案件查办工作迅速突破瓶颈，检查人员很快取得了涉案企业虚构采购业务、虚开农产品收购发票、虚增进项逃避缴纳税款的确凿证据，高效、协同的办案工作有效缩短了案件查办进程，最终使该案在规定期限前提前查结。
稽查工作各环节全程可视、在查案件实现全周期管理、不规范执法行为及时识别……实施稽查执法全流程信息化管理机制后，重庆税务稽查部门不仅提升了工作效能，同时不规范执法行为也明显减少，因此有效降低了执法风险。
重庆市税务局第六稽查局检查员徐子伟说：“稽查执法数智平台非常灵敏，日常工作中如果相关人员出现法规依据有误、执法程序不当等不规范执法行为，平台都能迅速识别，相关人员会迅速收到监督部门的执法风险提示，问题严重甚至会被问责处理。因此，我现在进行疑点企业核查、制作执法文书、写作稽查报告和送达执法公告等执法工作时，都非常审慎。时刻提醒自己，工作要细，要严格依照法规规定和规程要求执法，这样才能在提高工作效率的同时，避免出现不规范执法行为，有效降低执法风险。”
重庆市税务局党委委员、副局长张雪松表示，应用执法数智平台，是重庆税务有效利用信息技术，推进智慧稽查、提高精确执法水平的一次重要实践。从实施效果看，目前已实现预期目标：通过整合管理数据，强化信息分析利用，提高了执法风险识别预警能力，从而有效规范了稽查执法行为，降低了执法风险；提升了案件查办效能，市局稽查局统筹指挥、各跨区稽查局协同配合，通过实施案件查办全周期管理，加快了案件查办进程，缩短了办案时间。
下一步，重庆市税务局将结合稽查执法和涉税违法打击需要，持续升级执法数智平台功能，进一步完善稽查执法全流程信息化管理机制，通过数智赋能不断提升重庆税务稽查执法规范化、精准化、高效化水平，以有效维护经济税收秩序，助力重庆社会经济高质量发展。