近日，英国皇家税务海关总署宣布与英国金融数据分析服务提供商Quantexa签署一项为期10年、总金额1.75亿英镑（1英镑约合9.04元人民币）的合作协议，协议包括搭建智能税务风控系统、部署数据运营维护及相关技术等内容。此次合作的目的是借助人工智能技术高效处理数据信息，提升税务部门识别税务欺诈行为、修正申报错误的效率和准确度。

应用人工智能需考虑公平和效率

近年来，英国税务部门服务问题频发，纳税人的不满与日俱增。公开渠道获取的数据显示，2024—2025纳税年度，英国皇家税务海关总署收到的投诉超过9.3万件，比2020—2021纳税年度的7万余件显著增加。

纳税服务诉求响应慢是纳税人投诉较多的问题之一。对此，英国皇家税务海关总署决定借助人工智能来扭转这一不利局面，而Quantexa公司凭借其在金融犯罪防控、反洗钱及数据关联分析领域的突出表现获得青睐。

根据协议，Quantexa公司将为英国皇家税务海关总署搭建智能税务风控系统，通过关联分析税务部门内部与外部数据，识别个人与企业之间隐藏的关系网络，实时监控异常申报数据，及时发现可能存在违法行为的异常交易，提升税务稽查效率。除了协助税务稽查外，该风控系统还能自动识别纳税申报表中的错误，比如数字录入错误、逻辑矛盾等，并在此基础上自动重新匹配因缴款凭证号码填写错误而未能正常入账的税款。

市场分析师朱迪斯·墨菲对双方此次合作评价道：“英国皇家税务海关总署拥有海量数据，恰当利用这些数据能够帮助税务部门更快地识别风险，改善税务欺诈识别和申报错误纠正的滞后问题。”

朱迪斯同时表示，税务涉及社会公众切身利益，因此相关的人工智能应用不能仅以识别风险的效率作为评价标准，而应同时考虑其决策的公平性和准确性。“如果没有把握好公平和效率的平衡，可能会损害公众对税务部门的信心。届时争论的焦点将不再是技术创新，而是由谁来承担人工智能误判的后果。”朱迪斯说。

人工智能决策存在“黑箱”隐忧

尽管英国政府部门与人工智能科技公司的合作前景广阔，但也存在潜在隐患。在批评政府使用人工智能的声音中，“黑箱”问题常被提及。“黑箱”问题，即人工智能系统在缺乏清晰理由的情况下，作出会对个人生活产生重大影响的错误决定，可能导致公民合法权益受损。

其实，英国皇家税务海关总署此前已有过类似教训。2025年10月，该部门启动了一项针对儿童福利金欺诈的稽查项目，将福利金领取记录与内政部的出入境旅行数据进行比对。但由于获得的数据并不完整，系统错误判定部分家庭出境后未返回英国，致使数千个英国家庭的福利金被停发。这一事件表明，一旦数据质量不够好或判断模型存在偏差，人工智能不但无法化解风险，反而会让风险更快显现。

Quantexa首席执行官维沙尔·马里亚表示，在政府工作场景中，人工智能系统不会有“暗箱操作”，尤其是在直接影响公民权益的领域，相关决策必须透明化、可追溯、可解释。

“该项新技术的目标是支持而非取代人工决策，每一个被自动标记的风险仍需要经过人工审核。”维沙尔同时承诺，英国皇家税务海关总署的数据将被保证隐私安全，参与该政府项目的工作人员会与公司其他业务部门隔离开。

建设数字主权防范技术依赖

选择本土企业进行技术合作，是英国政府建设数字主权战略的一项具体举措。

近年来，英国政府一直试图将英国打造成人工智能强国，但由于该国人工智能基础设施市场主要由美国公司主导，英国国内民众普遍担忧过度依赖美国公司的平台与服务会带来风险。例如，英国政府曾与美国人工智能公司帕兰提尔签订了一份价值3.3亿英镑的合同，由该公司为英国国家医疗服务体系搭建数据平台，此举在当时就引发了不小的争议。有人对帕兰提尔访问患者数据的能力提出担忧，认为英国国家医疗服务体系的数据隐私保护力度不足。患者数据即使已移除姓名、社保号等个人特征信息，但仍可被重新识别。

相比之下，此次英国皇家税务海关总署与本土科技企业的合作更像是一次战略转向。如果项目成功落地，就证明英国可以依靠本土科技企业来建设关键数字公共基础设施。今年4月，英国政府宣布启动一项总额5亿英镑的主权人工智能基金，覆盖模型开发、药物研发等领域，旨在扶持英国的人工智能行业创业者，助力英国在全球人工智能发展浪潮中占据主动地位，减少对外国科技巨头的技术依赖。

英国科技大臣莉兹·肯德尔在英国政府官网的讲话中指出，英国仍欢迎全球先进技术和海外投资，建设数字主权的目的在于减少技术依赖，增强国家在关键战略领域的风险抵御能力。