【新闻回放】2025年5月，中办、国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求完善制度政策，建立健全可持续的城市更新机制。近期召开的国务院常务会议对城市更新作出新部署，审议通过《城市更新“十五五”规划》。

漫步安徽省芜湖市街头，城市更新的鲜活图景处处可见。从入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动试点城市，到2025年底顺利承办全国城市更新工作推进会，芜湖这座枕江而居的城市，已然跻身城市更新领域的“尖子生”。

其中，经开区“三湖”片区，昔日工业“灰空间”蝶变为湖光潋滟的科创公园，超50家科创企业、1.5万名研发人才在此筑梦创新；北门口社区以“绣花功夫”雕琢老旧小区，在二十世纪八九十年代建筑肌理中嵌入宜居基因，入选“全国完整社区建设试点”；百年造船厂旧址华丽转身，船坞变艺术广场、码头成休闲步道，成为城市新地标……

这背后，是芜湖市以系统思维推进城市更新的清晰路径——将结构优化、产业转型、文脉赓续、生态修复与民生改善融为一体，在渐进式改造中，让城市发展的价值落脚于老百姓可感可及的幸福质感。数据显示，“十四五”期间，芜湖共改造老旧小区613个、惠及11万户；百余座“芜小园·口袋公园”扮靓城市边角，获评中国人居环境范例奖；建成人民城市驿站43个、城市书房57座，满足居民“一站式”生活需求。

科学高效的体制机制，是城市更新坚实的支撑。芜湖坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，构建“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”全链条管理体系，精准识别发展短板与民生痛点，建立城市更新项目库，同步出台《芜湖市城市更新办法》《芜湖市关于中央财政支持实施城市更新行动三年行动计划（2025—2027年）》等专项文件，以及《芜湖市市区桥下空间管理办法》《芜湖市房屋使用安全管理条例》等配套政策，为城市更新筑牢制度保障。

创新模式则为城市更新注入持久动能。芜湖打破政府“大包大揽”的路径依赖，构建“政府推动、企业主导、社会参与”的良性循环机制，推动更新项目走向可持续运营，实现“空间增值—产业迭代—消费升级”的闭环效应。在经开区“三湖”片区更新中，政府负责土地收储与规划，奇瑞汽车股份有限公司聚焦研发与产业落地，政企协同共筑“科技与生态共生”新高地；在“老船厂1900”项目推进过程中，市、区两级国资平台与市场资本合资运营，唤醒百年工业遗存活力。

近3年，社会资本在芜湖市城市更新项目中的投资额占比达43.5%，企业已然成为城市更新的核心主体。在此过程中，税收作为关键赋能杠杆，全链条融入城市更新过程，精准赋能三大关键领域。

——“更新+传承”，前置服务活化遗存文脉。城市更新中的文脉赓续，常伴随老旧厂房、历史街区的活化利用，而资产盘活、改造升级中的涉税难题，曾是不少项目推进的“拦路虎”。针对这一痛点，芜湖市税务部门建立税务提前介入分析机制，主动为项目方推送《涉税风险提示报告》，为历史遗存的“守旧焕新”扫清税收政策适用障碍。

——“更新+科创”，政策滴灌驱动产业迭代。聚焦科创企业这一产业升级主力军，税务部门组建专业管理团队，对参与城市改造的高新技术企业开展“一户一策”精准辅导，指导企业规范建立研发费用辅助账；针对园区企业引入新设备、新工艺、新技术的需求，同步推送固定资产加速折旧、技术转让税收优惠等政策。以奇瑞全球研发总部所在的经开区“三湖”片区为例，税务部门在整个项目推进过程中开展全周期管理与服务，助力奇瑞汽车股份有限公司2025年合规享受研发费用加计扣除优惠超80亿元。真金白银的支持，推动园区企业从传统制造向智能制造转型，打造出产城融合、人城协同的现代化科创湖区。

——“更新+绿色”，全链护航绘就宜居底色。聚焦水环境治理、生态修复等长效运营项目，税务部门构建“前端政策辅导—中端风险防控—末端效应评估”全链条服务模式，开展送政策、送提示、送解决方案，问技术需求、问政策难点、问治理建议的“三送三问”专项行动，指导企业规范归集监测数据、搭建涉税内控台账。近2年，参与朱家桥尾水净化生态公园建设的相关企业，凭借稳定达标的污水排放指标，累计享受企业所得税、环境保护税优惠共820余万元。

安徽师范大学经济管理学院副院长、教授徐飞表示，从芜湖焕新画卷中回望，这条“以人为本”的城市焕新之路，正悄然重塑当地经济发展新优势，回应着人民对美好生活的向往。“在城市更新的过程中，芜湖市紧紧抓住企业成为城市更新核心主体的现实情况，通过发挥职能作用，深度融入并有效支撑产业升级、环境保护与社会建设，形成了一条值得推广的重要经验。”徐飞说。

（作者单位：国家税务总局安徽省税务局、南陵县税务局、芜湖市税务局）