吉林省辽源市近几年大力发展以种植蔬菜、水果、食用菌等农产品为主的棚膜经济。截至目前，全市棚膜设施总面积超5200亩，棚膜种植经营主体达466户，棚膜经济已成为农业增效、农户增收、乡村振兴的重要引擎。

国家税务总局辽源市税务局立足棚膜经济发展特色，通过实地排查建档、模型预警防控等措施，加强棚膜经济税费管理，推动其合规发展。截至目前，已预警处置涉税风险10户次，辅导相关的40余家合作社规范涉税事项。

排查建档，摸清底数

辽源市棚膜经济经营主体点多面广，分布分散且变动频繁，从业者包括农户和合作社，部分经营者合规意识弱，票据管理不规范。

为了全面掌握真实的经营信息，今年初，辽源市税务局依托税务大数据，构建“跨部门共享+实地核查+动态更新”数据采集体系。税务部门主动对接农业农村局、市场监管局及各乡镇政府，建立常态化数据交换机制。税务干部整合经营主体的税务登记、纳税申报、发票领用等数据，累计采集土地确权、棚室备案、农业补贴等各类涉农数据5000余条，初步梳理形成全市棚膜经济经营主体清单。

在此基础上，该局组建助农服务队，派遣税务干部逐户核实经营户的地址、面积、种植品种、生长周期、历史亩产、销售渠道等信息，建立“一户一档”电子档案。依托村委会建立税费服务站和线上专属服务群，税务干部第一时间跟进经营主体新开、注销、业态调整等变动情况，同步更新电子台账。针对摸排中发现的漏登漏管经营主体，税务干部及时督促其补办税务登记。

模型预警，防控风险

通过实地调研和建档，辽源市税务局干部发现当地棚膜经济存在三类突出涉税风险：一是部分自产农产品免税收入与采摘观光、农产品初加工等应税收入混同申报；二是部分经营主体未按规定取得和开具发票，成本费用核算不实；三是大量使用微信、支付宝收付款，未如实申报全部经营收入。这些问题导致税务部门难以精准掌握真实交易情况，经营主体存在合规经营隐患。

对此，该局依托税务大数据平台，打造棚膜经济专属风险预警模型，依托“一户一档”中的纳税人信息、土地面积、种植品种、历史亩产数据，从产能、开票、税负等情况进行分析，从源头防范涉税风险。当经营主体出现理论产能与开票金额严重偏离、税负率低于行业预警基准值、发票开具信息异常等情形时，模型将自动触发风险预警。

今年2月，税务干部利用该模型，监控到东辽县宏翔种植专业合作社因误将草莓采摘观光的应税收入与自产草莓免税收入混同申报，导致税负偏低。系统预警后，税务干部第一时间上门辅导，帮助合作社厘清收入核算边界，规范申报流程，及时化解了风险。

棚膜经济专属风险预警模型还可精准识别票货不符、冒用农户身份代开发票等行为，通过核验纳税人年龄、户籍等身份信息判断发票真实性。截至目前，该局已通过该模型处置3起代开发票疑点信息，查实1起中间商冒用农户身份代开发票行为。税务部门及时阻断违规业务，并辅导当事人办理个体工商户登记，规范经营。

精准辅导，促进合规

为有效提升棚膜经济税务合规水平，辽源市税务局采取“精准辅导+信用激励”的方式，引导纳税人主动增强合规意识，实现风险管理从事后整改向主动遵从转变。

该局聚焦行业共性问题，组织干部编制农业涉税合规指引、合作社合规经营税收服务指南，围绕自产农产品免税、涉农所得税减免、成本票据归集、混业经营分类核算等关键环节，开展定向政策辅导。截至目前，税务干部已开展涉农政策宣讲14次，上门辅导经营主体300余户次。

前不久，东丰县税务局干部到六禾生态农业园区讲解自产农产品免征增值税、农林牧渔项目所得税减免、成本归集与票据管理要点等政策。“税务干部把我们生产经营中每个环节的涉税事项都讲得清清楚楚，让企业在拓展市场和扩大生产时心里更踏实。”该园区负责人葛春说。

此外，税务部门强化纳税缴费信用正向激励，依托“银税互动”帮助12户合规经营主体获得低息贷款320万元。东辽县宏翔种植专业合作社凭借A级纳税缴费信用等级获得20万元贷款后，扩建了5栋温室大棚，预计年产量提升30%，带动周边农户户均增收2万余元。