在基层税收征管中，往往存在基层单位征管权责边界模糊、业务分工混杂等现象，容易造成风险疑点多头下发、业务处置不精、风险排查疏漏等问题。针对这些问题，国家税务总局十堰市郧阳区税务局最近整合基层征管资源和税务机构职能，建立新型“管户+管事”管理方式，搭建风险联动机制，实现涉税风险疑点统一下发，涉税事项分类精准处置，提高基层税收征管水平。

科学划分基层税务机构职能

以往，基层税收征管方式一般是“一员统管、各事通办”，企业遇到各类涉税问题，习惯先向税务管理员咨询，由管理员研判后答复处理方案。由于基层税务各部门权责划分不够清晰，导致涉税事项办理效率不高，影响纳税人的办税体验。

同时，企业在办理抵缴大额欠税、延期申报申请等部分业务时，需要先到税源管理部门，由该部门出具纸质核查报告或税务事项通知书，然后再到办税服务厅办理业务。即便办理操作简单的涉税事项，企业仍要在两个部门间跑腿。

为了提高征管效率，郧阳区税务局科学划分基层税务机构职能，细化业务分工。调整后，郧阳区税务局第二税务分局主攻重点税源管理业务；第三税务分局负责一般注销审核、大额复杂欠税追缴等专业化复杂业务；谭家湾税务分局负责风控核查；城关、茶店、柳陂、杨溪铺4个属地税务分局负责全区除重点税源外其他企业的日常基础管理。

郧阳区税务局还梳理出抵缴大额欠税等19项权限小、风险低、业务简单的涉税事项，前移至办税服务厅办理。纳税人缴费人无须再到税源管理部门开具纸质证明材料，在办税服务厅即可一站办结。

及时预警，复杂业务快速响应

最近，郧阳区税务局第二税务分局干部在重点税源常态化巡查中发现，辖区重点企业湖北久量股份有限公司计划向外省一家企业转让1370万股流通股，交易总价值3.34亿元。

“这笔业务标的额巨大，涉及的政策复杂，单个税务管理员很难在短时间内吃透政策、算清账目。”第二税务分局负责人王峰说。整合机构职能后，郧阳区税务局推出风险预警机制，税务管理员充当风险“探头”，在日常下户巡查、平台数据监管、外网管户涉税信息监测等工作中，主动排查、捕捉各类涉税问题，对苗头性复杂涉税问题及时预警。接到预警后，郧阳区税务局各分局、业务条线快速联动，实行复杂事项分类分流。涉及的专业化复杂业务交由第三税务分局处理，涉及风控核查的事项交由谭家湾税务分局处理，其余事项由其他分局或业务股室处理。

发现湖北久量股份有限公司开展股权转让可能存在涉税风险后，税务管理员发起风险预警。股权转让相关涉税业务处理属于第三税务分局业务范畴，于是第三税务分局立即介入，辅导湖北久量股份有限公司通过电子税务局提交出资报告、转让协议、近3年财务报表等股权转让信息，综合比对企业纳税申报数据和企业实际经营数据，分析潜在的涉税风险，提前开展风险评估。最终，该企业的巨额股权顺利转让。

“综合体检”，企业核账无负担

此前税收征管工作中，容易出现风险任务多头推送的问题。企业频繁接收多渠道税务风险提示，需重复报送佐证资料，增加了负担。

今年4月，郧阳区税务局风险管理部门成立风险核查应对处置中心，制定标准化、规范化、专业化的风险分析统一模板，税务干部利用这一模板，为企业出具专属涉税“综合体检报告”。报告整合企业疑点信息、政策口径、合规建议等内容，由税务干部一次性送达企业，企业根据报告内容进行整改。然后税务干部开展后续整改复核，流程高效清晰。

近期，税务部门的风控系统捕捉到，湖北天神实业股份有限公司研发费用加计扣除申报数据出现异常，企业归集的研发费用口径有偏差，且部分进项发票与实际产能不匹配。

郧阳区税务局风险管理部门快速形成一份涉税“综合体检报告”，并派税务干部到企业辅导，对研发费用归集、进项税额抵扣等疑点进行政策解释，逐笔梳理企业账目，重新界定政策边界，并向企业提供促进合规的操作提示。

截至目前，郧阳区税务局已集中处理17批次疑点任务，为120家企业下发涉税“综合体检报告”。