在城市高楼拔地而起的背后，包含着一个很多人不知道的施工环节——深基坑疏干排水。

建筑工程施工时会向地下开挖基坑，按照建筑行业标准，深度超过5米即算深基坑。疏干排水是为了防止深基坑渗水、塌方，在施工中持续抽取地下水的作业。疏干排水行为属于水资源税应税范围，根据《中华人民共和国资源税法》及水资源税改革试点相关政策，直接取用地表水或地下水的单位和个人须依法缴纳水资源税。

山东省菏泽市城市建设步伐持续加快，高层住宅、商业综合体和大型城建项目密集落地，深基坑施工实现常态化、规模化发展。对此，国家税务总局菏泽市税务局聚焦疏干排水这一小切口，以源头管控、数据赋能、部门协同为工作主线，提升水资源税征管质效。今年以来，全市已精准管控疏干排水应税项目127个，涉及纳税主体32户。

一张税源清单 摸清隐蔽税源底数

“疏干排水行为涉及的水资源税监管面临多重难题。”菏泽市税务局财产和行为税科负责人张春燕介绍，疏干排水工作仅集中在深基坑开挖、基础施工等特定时段，存在作业周期不固定、排水时点零散隐蔽，且取水许可办理审批时间长、取证门槛高等特点，部分企业主动申报意识薄弱。

菏泽市税务部门将经营支出的发票数据作为筛查锁定应税行为的重要线索。据张春燕介绍，企业开展疏干排水作业，会采购潜水泵、委托开展打井及降水工程服务，涉及的经营支出有对应的发票数据。税务部门通过检索“潜水泵”“降水工程”“疏干排水”等关键词开展全量发票筛查，再将筛查出的发票数据与水务部门的取水量信息进行交叉比对，即可有效排查出已开工深基坑项目但未按规定报备排水的相关线索。

找准突破口后，菏泽市税务局将目光锁定在施工许可证上。施工许可证是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，企业办理遵从度高，是税务部门锁定项目真实底数的重要抓手。税务干部将发票数据与住房和城乡建设部施工许可备案信息进行交叉比对，精准匹配项目建设、基坑施工与疏干排水行为的关联关系，摸清全市深基坑项目真实底数，形成涵盖项目地址、建设单位、基坑深度、施工周期等要素的税源全景清单。

“我们编发了《疏干排水水资源税税源核实指引》，加强与住建等部门的常态化数据共享，建立应税项目‘一项目一档案’管理台账，从源头筑牢水资源税征管防线。”张春燕介绍，在排查梳理的127个疏干排水应税项目中，已有72个项目编制水资源论证报告，税务和水务两部门根据论证报告数据增加核定水量502万立方米。

一套核算模型 破解计税核定难题

深基坑排水作业现场普遍不安装专业计量设施，存在排水量核算难、计税依据确认难等问题。对此，菏泽市税务局联合水务部门打造“双参数测算+校准”核算模型，破解无计量条件下的排水量核算难题。

运用该模型，两部门人员以项目建筑面积、基坑开挖深度、实际排水天数等施工基础参数，测算项目理论排水量；然后结合潜水泵额定流量、投入台数、日均运行时长等设备运行参数，核算项目实际排水能力；最终由水务部门出具专业核定文书，税务部门以此确定排水量。

在对菏泽某未安装计量设施的高层建筑项目开展精准测算中，两部门首先依据项目15.7万平方米的建筑面积、6米的基坑开挖深度以及92天的排水周期，测算出项目理论排水量约19万立方米；随后结合施工现场配备的3台潜水泵（单台额定流量67立方米/小时）的实际运行情况，核算出项目实际排水能力约18.6万立方米；最后以水务部门出具的专业核定文书为依据，确认该项目排水量为18.2万立方米。该企业对这一核算结果表示认可，申报补缴税款109万元。

截至目前，菏泽市税务局通过该模型精准核定68个建筑工程项目的排水量，其中已辅导61个项目完成申报数据的修正，有效化解了无计量条件下的税企争议。

一项协同机制 筑牢绿色税收征管防线

为推动建筑工程疏干排水水资源税管理工作常态化、规范化，菏泽市税务局牵头联合水务、住建、行政审批等部门建立建筑工程疏干排水全流程长效监管机制，构建政府主导、税务牵头、多部门联动的共治格局，补齐以往单一部门监管“管不全、管不透”的短板。

全市以流程再造为抓手，优化建筑工程疏干排水审批流程，推行差异化分类管理。对年疏干排水量5万立方米以下的工程项目，不再要求办理取水许可，建设单位仅需提交施工方案、技术文件及信用承诺书，即可实行承诺备案管理。同时，对年疏干排水量5万立方米以上的项目，严格依法依规办理取水许可手续，实施重点精准监管。

这一分类管理举措，既降低了企业的办事门槛和合规成本，又打消了企业的政策顾虑，激发了企业自主如实申报纳税的积极性，实现了便民服务提质与规范征管增效的双向提升。

“我们公司今年以来承接的建筑项目年疏干排水量约3万立方米，正好适用承诺备案管理。”曹县某建筑公司项目经理王先生算了一笔账，“现在只需要提交施工方案和信用承诺书等材料就能完成备案，备案后就可以每月正常申报纳税，不仅省去了审批跑腿的成本，也防范了涉税风险，省心又安心。”

该机制运行以来，全市建筑工程疏干排水水资源税申报准确率提升43%，企业从“被动补税”转变为“主动合规”，构建起“监管有力度、服务有温度、共治有效度”的良性税收生态，为全市绿色税收征管提供了坚实的制度保障。

“我们深刻体会到，看似细微的征管环节，恰恰是防范税源流失风险、提升税收治理效能的重要抓手，小切口同样能做好税收治理的大文章。”菏泽市税务局党委书记、局长孙永祥表示，该局将持续深化征管创新成果，进一步完善标准化、常态化监管机制，以数智赋能打破监管壁垒，以协同共治筑牢征管防线，推动税源管理更精准、更智能、更长效。