科学高效的绩效管理是政府部门优化流程、提升效率的有力推手，也是防范形式主义、确保决策落地的有效抓手。数字化转型条件下，应进一步优化基层税务绩效管理，推进税费征管“强基工程”实施。

将绩效考核融入“强基工程”的实践

国家税务总局徐州市税务局在实践中深化绩效驱动，将绩效考核融入“强基工程”任务落实。

完善指标体系。将“强基工程”主业嵌入绩效指标，将效能税务宏观愿景转化为量化绩效目标，科学设置税费征管、服务、风控等5大类17项指标及数智驱动考点。市局侧重中观策略性指标，例如“强基工程”任务攻坚、效能税务三年行动计划等指标；基层聚焦微观执行性考点，例如税种管理质效量化考评、收入预期目标管理等考点，结合税源、税基设定考评基准值。例如在市局对县区局考评体系中，设立“树立和践行正确政绩观，依法依规依税源做好税费征收工作”考点，通过加强收入工作过程管理、合规管理，围绕服务主责主业，开展税源税基比对分析，加强重点税源分析，有效促进税费征收。通过合理的绩效考核带动引导，推动基层税收治理能力持续增强。

加强市县协同。在标准化岗责流程的基础上，通过绩效督导整合业务资源。市局将税收法治、税费征管、税费服务、风险防控、数智驱动、组织保障等融入考评全流程，建立绩效观测站等督导机制，设立17名基层一线绩效观察员，发现问题立即反馈绩效办。绩效办通过分流处理、督办改进等措施高效寻求解决方案，在市局管理决策层与一线税务分局（所）之间建立起快速沟通桥梁。该机制运行以来收集到指标设定、评价执行、结果反馈等方面意见70余条，绩效办根据基层建议平衡减负与增效，不再将强化服务决策、为基层减负、内控监督平台等3个考点向12家县级局延伸考评，并将市局对县区局考核二级指标精简20%、考点减少30%以上。县局针对绩效指标执行与业务政策执行两条线并行的难点，创新“专班统管+股室配合+分局协作”模式，基层税费政策执行效果明显提升。

激发队伍活力。绩效管理中树立“履职优先”导向，在组织绩效中设立创新增值加分点、在个人绩效中设立专项工作贡献度加分点，双轮驱动干部争先创优。开展以数治税、跟我学查账等分类培训和岗位练兵活动，强化干部数据驾驭、风险分析、业务研判等综合能力，并通过积极参与“金点子”征集、强基提效“关键小事”青年创新项目等，催生“一图五表”管理房土两税、企业所得税汇缴智能化审核工具、数字稽查等一批青年创新项目，“一图五表”获省局推广。设置青年干部积分制等机制，选拔技能型人才430人，多名干部入选省局青年才俊，队伍活力与整体效能全面提升。

当前基层税务绩效管理仍然存在的问题

一是指标设计与执行衔接不畅。绩效指标多采取自上而下的制定模式，一些指标基层本地化适配不足，导致执行偏差，部分单位将绩效管理简化为“考核工具”，只关注短期成绩，弱化其长期战略传导功能，对效能税务建设的推动作用有待加强。

二是技术应用与人才支撑不足。绩效资源在支撑数智化绩效管理运行方面有待加强，现有绩效系统与电子税务局、内控平台等业务系统数据未能有效打通，绩效管理信息系统指标计算、数据采集、结果生成等环节依赖人工，绩效管理效率与认可度有待进一步提高。

三是结果应用与闭环管理受限。绩效考核结果的有效应用是闭环管理关键环节，有效激励才能促进绩效结果转化为工作提升动力。

优化基层税务绩效管理的建议

夯实绩效评价基础。健全重点工作领导小组效能评估机制，以差异化评价促进部门协作，推动税收主业、专项工作在“转得动”的基础上实现“转得快”，形成集数据采集、风险识别、结果反馈于一体的绩效管理格局。通过指标体系的动态调整提升考核执行与基层业务的适配度，在指标制定、半年考核、业务更新等节点对上级统一指标进行本地化修改，为基层减负并释放创新空间。

深化数智技术应用。将绩效管理深度嵌入税收业务，构建全量、实时、智能的技术支撑。管理层实时监控关键指标，进行跨区域、跨时间对比分析，对潜在风险进行预警，执行层实时查看工作进度、团队排名、能力分析及改进提示，激发自我管理的动力。

完善闭环激励机制。强化过程督导与沟通反馈，动态感知绩效管理效能水平，健全多元激励体系以激发干部内生动力。运用好“数字能力画像”，借助系统自动识别纳税服务、风险分析、税务稽查等不同维度有潜力的干部，实施“精准滴灌”式的干部培养，实现绩效激励与干部成长同频共振。

筑牢数智纪律防线。建立“负面清单”与“智能红线”预警机制，利用大数据模型对执法、审批、退税等高危环节进行实时扫描，保障绩效结果的“刚性运用”与“透明追溯”。树立“实干者褒奖、有为者有位、廉洁者受益、逾矩者受罚”的鲜明导向，为效能税务建设提供坚实保障。

（作者系国家税务总局徐州市税务局党委委员、副局长）