宁夏银川市西夏区拥有贺兰山东麓葡萄酒的“紫色梦想”和西夏历史文化的“金色底蕴”，产业形态的多元融合与升级迭代，对税收管理的适应性、匹配度提出了更高的要求。国家税务总局银川市西夏区税务局以纵深推进税费征管“强基工程”为支点，积极探索税收赋能区域特色产业高质量发展的有效路径。

对特色产业的税费服务现状

当前，产业的多元化发展对税费服务的要求体现在精细化、融合化、创新化三个方面。

政策供给的精准性与产业特质的适配度有待深化。以葡萄酒产业为例，其产业链条贯穿种植、酿造、销售、文旅、研发乃至跨境贸易，业态复杂且创新活跃。当前的税费政策服务多停留于通用层面，对于酒庄在并购重组中的资产划转税务处理、研发活动中费用归集的行业特殊性、文旅收入与酒品销售收入的合理拆分，以及面向“一带一路”市场的税收协定适用等“个性难点”，缺乏系统并有针对性的“一链一策”解决方案。同样，面对文旅产业催生的沉浸式演艺、高端民宿、数字文创等新业态，税收政策的适用性解读与风险提示存在一定滞后性。

数据价值的挖掘与产业分析的穿透力有待增强。税务系统内部海量的征管数据，与反映产业运行实况的外部数据，如气象数据对葡萄年份的影响、文旅平台的客流量与消费偏好、商圈实时热力图、科创企业专利信息，尚未实现有效关联与深度建模。数据壁垒限制了税务大数据预警区域性风险、评估政策组合效应作用的发挥。

部门协同的效能与政策合力的形成有待优化。特色产业的发展涉及农业、文旅、科技、商务、市场监管等多部门政策协同。目前，跨部门的信息共享机制不够通畅、监管标准不够统一、服务流程交错等问题依然存在。例如，对一个酒庄的扶持，可能涉及农业补贴、文旅项目奖励、研发费用加计扣除、出口退税等多个环节，但纳税人有时需要多头对接，缺少集成化的“政策包”推送以及对优惠政策效果的跟踪评价，影响了整体营商环境的优化与纳税人获得感的提升。

探索与实践

面对目前存在的一些不足，西夏区税务局立足辖区独特定位，推进税费征管“强基工程”，助力特色产业高质量发展。

聚焦“紫色产业”，打造全周期税务管家服务。针对葡萄酒产业链条长、业态复杂的特性，西夏区税务局建立行业专属服务台账，实施“一企一策”精准管理。组建由税政、征管骨干组成的专家团队，常态化深入酒庄“会诊”，重点破解酒庄并购重组资产划转、研发费用加计扣除、文旅收入与酒品销售合理拆分等个性化难题。例如，为辖区重点酒庄提供全周期税务管家服务，优化留抵退税、资源综合利用退税等政策办理流程，压缩平均办理时限，切实降低企业成本。

赋能“文旅热土”，探索“智慧监管+优质服务”路径。根据文旅经营主体多元、业态新颖的特点，组建文旅服务专班，探索运用数字平台对新兴经济业态实施精准监管。在服务“漫葡·看见贺兰”沉浸式演艺小镇等文旅标杆项目时，主动靠前服务，提供定制化税费政策辅导，助力其成功创建国家级旅游休闲街区。2025年西夏区接待国内游客1643万人次，实现旅游综合收入120亿元，文旅产业蓬勃发展。

思考与建议

笔者认为，在现有工作成效的基础上，下一步应从智能分析、场景应用、跨部门协作三方面推动税务工作提质增效，赋能区域特色产业发展。

推动产业图谱从“可视化”向“智能化”跃升。在现有数据基础上，引入更先进的算法模型，探索构建产业税收“预测预警”系统。不仅“描述过去”，更能“模拟现在”“预测未来”，为地方政府在产业布局、招商引资、风险防控等方面提供更具前瞻性的税收经济分析支撑，成为区域发展的“智慧税务大脑”。

推动场景创新从“盆景”向“风景”拓展。系统总结提炼西夏区分类分级管理、智慧化管理等成功经验，形成可复制、可推广的标准化操作指南，并向精品民宿集群、文创产业园区等更多场景覆盖。同时，前瞻性研究针对碳排放权交易、数据资产入表等未来可能出现的全新业态的税收管理服务预案。

推动精诚共治从“机制联动”向“流程重构”深化。在实现会议协同与信息共享的同时，积极探索跨部门业务流程的深度整合与再造。推动与市场监管部门在企业开办领域的“一网通办”，与社保、医保部门在灵活就业人员参保缴费方面的“一件事一次办”再优化，努力打破行政壁垒，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，促进税收营商环境持续改善。

（作者系国家税务总局银川市西夏区税务局党委书记、局长）