今年4月，英国针对“伞形公司”的新税务征管规则正式生效。所谓“伞形公司”，是指以名义雇主身份雇用临时工、再将其派遣至终端客户工作的中间实体，其业务如同“伞”一样，将分散在不同项目、不同客户、不同招聘机构下的临时工统一纳入同一个雇佣与薪酬管理框架，集中处理合同签订、薪酬发放及税费扣缴等事宜。“伞形公司”活跃于英国建筑、医疗、IT等灵活用工领域，近年来增长迅速，但该领域长期缺乏专门规制，存在较为突出的税费合规风险。

部分“伞形公司”通过将工资伪装为贷款发放、不履行代扣代缴雇员所得税及国民保险费义务、骗取小微企业税收优惠和就业津贴等手段，大规模逃避缴纳税费。其低价竞争行为还削弱了合规公司的竞争力，破坏市场正常运作。

根据英国皇家税务海关总署（HMRC）数据，仅2022财年—2023财年，“伞形公司”不合规行为即造成约5亿英镑税款流失，逾27.5万名工人受到波及，他们的个人所得税和国民保险未能正确缴纳，直接影响其未来领取国家养老金及相关福利的权益。此外，部分“伞形公司”还通过注册空壳公司骗取税收优惠、利用复杂分包结构隐匿用工关系、恶意拖欠税款后注销等欺诈手段，每年造成数亿英镑的额外税款损失。

针对上述问题，英国在新规中引入供应链连带税务责任机制作为核心应对手段：一旦“伞形公司”未能正确履行代扣代缴义务，HMRC可直接向供应链上游的招聘机构或终端客户追缴全部欠税，且追缴责任不以相关方是否知情或存在过失为前提。新规适用于2026年4月6日后的全部支付行为。此外，HMRC将持续打击小型“伞形公司”欺诈行为，减少拖欠税款、隐匿收入、拆分享受税收优惠等造成的税款流失。英国政府预计，该措施到2030财年—2031财年累计可带来约27.25亿英镑的财政增收。

这一改革体现了英国税务监管理念的重要转变——将税务风险的管控责任从末端的“伞形公司”向整条劳动力供应链延伸，倒逼招聘机构与终端客户主动强化对用工中间方的合规审查与持续监督。从制度设计来看，英国的做法为应对链条化、组织化的涉税风险提供了思路。

责任前置的合理性与边界。供应链连带责任机制的核心逻辑是：既然终端客户和招聘机构是实际用工需求的发起者和受益者，就应当对支付链条中的税务合规承担兜底责任。将责任与知情与否脱钩，大大降低了HMRC的执法成本，也消除了上游企业以“不知情”为由逃避责任的常见抗辩。但严格的责任监管也可能带来问题——招聘机构为规避风险，可能只与极少数大型“伞形公司”合作，反而压缩了中小合规企业的生存空间。如何在有效追责与维持市场多样性之间取得平衡，将是新规实施后需要观察的一个方向。

对劳动力市场的潜在影响。英国政府咨询文件中反复强调，不合规的“伞形公司”不仅造成税款流失，还剥夺了工人应有的就业权利（如带薪休假、病假工资等）。新规将财务风险转移给上游，理论上会促使招聘机构和终端客户主动筛选合规的“伞形公司”，从而压缩不合规者的市场空间。但另一方面，短期之内部分招聘机构可能将新增的合规成本向下转嫁，表现为压低支付给工人的时薪或提高服务费率。工人能否真正从这一链条治理中获益，取决于HMRC后续配套措施的有效性。

跨部门协同与公众监督的互补性。HMRC并非单打独斗。英国政府已将“伞形公司”纳入劳动力市场执法监管范畴，并组建了税务、商务、劳动监察等部门共享的统一投诉举报入口。HMRC持续发布面向临时工的专门指引，鼓励劳动者自行核验个人所得税和国民保险账户，发现异常可随时举报。这种“政府跨部门联动+劳动者参与监督”的组合，在一定程度上弥补了单纯税务稽查覆盖面不足的问题。劳动者成为分散在无数个工作现场的“哨点”，其监督成本远低于事后税务审计。

总体来看，英国此次改革的核心启示在于，当末端主体普遍存在合规问题且执法成本过高时，将责任向上游传导是一种务实的制度选择。这种做法并非没有代价——可能带来一定程度的“误伤”和合规成本上升，但它明确释放了“谁从灵活用工中受益，谁就应当承担税务风险监督责任”的信号。这一理念对于面临类似挑战的其他国家而言，具有一定的参考意义。当然，具体路径仍需结合各国劳动力市场的结构和法律传统来设计。

（作者单位：国家税务总局江西省税务局）