走进厦门市湖里区殿前街道，农贸市场吆喝声此起彼伏，批发市场货车穿梭往来，人流车流在此交汇。作为厦门岛内典型的城乡接合区域，殿前街道聚集着超万户个体经营者、16万流动人口，呈现个体工商户数多、流动人口多、涉税诉求多的特点，市场交易场景多元、开票需求旺盛，对基层发票规范管理和便民办税服务提出更高要求。

为切实解决个体工商户开票难题，国家税务总局厦门市湖里区税务局组建税费服务团队，下沉基层一线，创新实施网格化发票治理模式。该团队依托辖区“税网共治”体系，与9个社区240余名网格员建立常态化联络机制，将税务管理与服务的触角延伸至街道末梢，有效引导辖区个体工商户合规经营。

把税务课堂开到市场摊位前

殿前街道果蔬、水产等农贸交易市场商户众多，不少个体经营者缺乏税收知识、不太熟悉电子发票开具，普遍存在开票不规范、办税有顾虑等问题，一定程度上影响日常经营和合作履约。

蔬菜摊摊主戴先生对此深有体会。此前，他通过合作社开展蔬菜批发经营，发票由合作社直接开具给客户。戴先生自己注册成立厦门市湖里区戴志平鑫蔬菜摊后，开始独立经营。他首次开票就操作失误，造成发票红冲，导致下游客户无法正常入账，合作一度面临中止。湖里区税务局税费服务团队得知后，迅速启动联动机制，帮助其完成红冲发票后续处理工作，并上门详细讲解数电发票开具流程，辅导他规范操作，开出了第一张合规发票。

“现在开票规范、及时，客户信得过，生意也好起来。”戴先生说，今年以来他的蔬菜摊月均销售额达35万元，同比增长150%。

针对农贸市场存在的共性问题，湖里区税务局税费服务团队开展针对性辅导，利用周末休息时间走进辖区各大批发市场、交易中心。他们开设税务小课堂，面对面讲解农产品免税发票、1%征收率发票的适用范围，为商户测算经营所得及税负、解读政策，通过真实案例普及规范开票的重要性，打消商户的办税疑虑，提升他们的政策知晓度和自主开票能力。

今年以来，湖里区税务局税费服务团队联合市场物业，全面摸排果蔬、水产、冻品等个体经营户380户，对129户开票不规范的商户开展辅导，从源头上解决了农产品交易取票难、开票不规范等问题。

推动发票纠纷治理“未诉先办”

殿前街道城中村房屋租赁为本地特色业态，大量个人“二房东”自主批量转租房屋。多数“二房东”对线上电子税务局代开操作和线下办税流程不熟悉，无法及时满足租客的开票诉求。同时，他们涉税认知缺位，不知道个人转租住房相关税收优惠政策，担心开票后产生高额税负、被持续核查，存在“畏税”心理。

经营房屋租赁的练先生就曾深受开票问题困扰。此前，他经营的业务体量较小，长期依靠税务代开获取租金发票。随着业务量逐渐增多，租客流动频繁，代开模式效率偏低，练先生多次因开票不及时与租客产生纠纷。

湖里区税务局税费服务团队在日常走访中发现这类现象，及时引导练先生完成个体工商户商事登记，纳入常态化税务管理。完成登记后，练先生可通过线上自主开具租金电子发票，实现开票即时办结、按需开具，满足了租客实时取票的需求。

“现在点一点手机就能开发票，简单又便捷。”练先生说，如今开票方便及时，租客纠纷明显减少，生意也越来越稳定，今年月均收入同比增长了20%。

同时，该团队强化源头治理，加强与属地派出所、市场监管所联合共治，主动引导符合条件的城中村租赁户纳入税务管理，将涉税服务前置，提前规避投诉纠纷。同时，依托“社区网格员+税务网格专员”双向联动机制，发挥社区网格员熟悉属地情况、税务网格专员懂政策的优势，推动发票纠纷治理从“接诉才办”向“未诉先办”转变。

目前，湖里区税务局税费服务团队累计摸排城中村租赁房源612户，引导152户经营主体纳入规范税务管理，辅导82户商户熟练掌握网上自开、代开数电票技能，化解相关投诉争议130起。

据了解，随着双向联动机制的深入推进，湖里区殿前街道个体工商户规范开票、合规经营的氛围愈发浓厚，基层税收治理效能持续提升。