第36个全国土地日即将来临之际，国家税务总局奉节县税务局联合县规划和自然资源局走访当地清洁能源重点企业，讲解耕地占用税等土地保护税费政策和耕地占用、违法占地相关规定，引导企业自觉履行土地保护责任。

重庆全市耕地总量约2805万亩，人均占有量不足0.9亩，近四成是坡度15度以上的坡耕地。在这样的耕地条件下，2025年重庆粮食总产量创下20年来新高。为何耕地资源紧张，红线却守得牢？

“耕地占用税通过实施限制占用、引导利用等政策，起到双向调节作用。”重庆市税务局资源和环境税处负责人介绍。我国于2019年9月起施行《中华人民共和国耕地占用税法》，耕地占用税一方面通过提高非农业建设占用耕地的成本，适度调节占用耕地的行为；另一方面通过税收优惠政策激励耕地保护。耕地占用税法明确规定，纳税人因建设项目施工或者地质勘查临时占用耕地，期满之日起一年内依法复垦，恢复种植条件的，全额退还已经缴纳的耕地占用税，引导用地主体及时复垦，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

奉节县是“西电东送”重要枢纽，全年日照时长达1639小时，具有发展清洁能源得天独厚的自然条件。截至2025年底，全县风力、光伏发电装机容量和在建或即将开工的清洁能源项目装机规模均位居重庆市第一。在加快推进清洁能源项目中，如何平衡项目建设与土地保护的关系，成为当地统筹发展和安全的重要课题。

在奉节县尖子山60兆瓦风电项目现场，一排排白色风机沿着山脊线依次排开，曾经被重型机械反复碾压的机组施工平台，如今已完成覆土整治，栽种的马铃薯长势喜人。“我们从项目起步阶段就将临时用地复垦纳入整体施工方案，明确复垦标准、时限和责任人，确保项目施工与生态复垦及时衔接。”华电重庆新能源有限公司奉节分公司财务负责人臧杰介绍，在该项目临时用地顺利通过奉节县规划和自然资源局复垦验收后，当地税务部门依规为项目办理耕地占用税退税241.3万元。自2020年以来，公司各项目累计取得临时用地复垦退税630.5万元。

在政策的引导下，越来越多企业意识到依法诚信复垦的重要性与益处，逐渐从“被要求复垦”转变为“主动诚信复垦”。据悉，“十四五”期间，重庆耕地占用税累计复垦退税1.3亿元，并且逐年增加，2025年复垦退税金额达7713万元，同比增长115.7%。

“该收的严格收，该退的准确退，不仅是支持主动复垦的守信企业，也是税法立意和政府部门守护耕地的体现。”重庆市税务局资源和环境税处负责人表示，近年来，重庆税务部门会同市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村委员会、市生态环境局等加强部门联动，建立耕地占用税涉税数据共享、复核及协同监管机制，依法依规征收耕地占用税。“十四五”期间，累计征收耕地占用税超128亿元。同时，重庆市税务局加强耕地占用税优惠政策适用管理，严防耕地占用税退税优惠错享风险。2025年，他们通过规范重点交通设施、水利工程项目临时占用耕地占用税政策适用管理，辅导企业补缴税款3.4亿元。

“对于达到复垦条件却拒不履行复垦义务的主体，不仅拿不到耕地占用税退税，还会受到多重惩戒‌。”西南政法大学商学院法税融合研究中心主任葛静介绍，根据土地管理法及其实施条例，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以土地复垦费的‌2倍以上5倍以下的罚款。此外，《土地复垦条例》也明确，拒不履行土地复垦义务的企业，在申请新的建设用地、办理采矿许可证延续、变更等手续时，相关部门将不予批准。

从耕地到土地，目前，我国已经构建起耕地占用税、资源税、环境保护税、城镇土地使用税、土地增值税等“多税共治”的土地保护税收制度体系，从土地占用控制、质量保护、生态维护等方面，共同筑牢全方位、多层次的土地保护税收屏障。

重庆市税务局相关负责人表示，该局将落实好土地保护相关税费政策，不断深化跨部门协作，优化征管服务举措，助力地方产业绿色转型，为守护好巴渝大地的良田贡献税务力量。