建立新型“管户+管事”机制是深化税收征管改革、集成提升税费征管效能的重要部署，将对当前及今后一个时期基层征管方式转型带来深刻影响。笔者调研发现，基层税费征管还存在“激励不足人员责任淡化、协同不够日常管理弱化、衔接不畅风险防控虚化”等问题。对此，国家税务总局岳阳市税务局聚焦“人、事、责”三个维度，积极推动基层税费管理效能提升。
聚焦“人”，激发队伍活力
激发队伍活力是推进“管户+管事”改革的基础。调研发现，当前，基层仍面临人员结构不优、激励不足、责任淡化等现实困境，部分干部甚至存在“干多干少一个样”“多干多错、少干少错、不干不错”的认知偏差。笔者认为，基层税务机关可从以下三方面发力，增强队伍履职尽责的主观能动性。
建立更加清晰的职责清单，划定部门间责任边界，破解职责交叉、兜底泛化等难题。基层税务机关可因地制宜，区分纳税服务、税费政策、风险管理、税源管理等职能主体，编制更加细化的岗位职责清单，并结合业务量、复杂程度等因素科学适配岗位资源，确保事事有人管、人人有任务。同时，针对基层反映的“工作交接靠人工讲授”“工作标准不一致”等难题，可梳理基础信息管理、数电发票人工赋额、催报催缴、日常调查巡查等高频事项，编制配套操作手册，一套标准明确“做什么、何时做、做到什么程度”，让税收管理员的工作有规范、有方向。
健全更加科学的考核机制，激发税收管理员的工作热情，破解责任淡化、量化评价难等困局。可结合当地实际引入管户难度系数，设置简单实用的量化评价指标，评选星级税收管理员，营造浓厚的“实绩奖优”氛围。梳理风险较大的重点业务事项，制定容错认定标准，简化异议申诉流程，缩短办结时限，帮助税务干部卸下包袱，增强主动履职意识。
划定更加具体的红线禁区，明确“不可为”的底线，破解基层“不敢为”“乱作为”并存的难题。基层税务机关可将税收业务违法行为嵌入岗责体系，告知税收管理员“什么能做、什么不能做”，筑牢风险防范底线。同时，设置指标模型，利用大数据对存在风险的执法行为提前洞察，实施梯度警示，做到事前预警、事中阻断，促使一线执法人员提升风险防范意识，增强规范执法的自觉性。
聚焦“事”，完善管理链条
优化基础管户和专业管事的职责是推进“管户+管事”改革的关键，也是加强日常管理的重要举措。调研发现，目前存在的基础管理协同共治不够、管户与管事联动衔接不足、数字化工具与人工经验融合不够等短板，制约了管理链条延伸和征管效能释放。笔者认为，补齐上述短板，可从以下三方面着手。
紧盯基础户籍管理，加强部门协作，推动全环节协同共治。基础户籍管理是日常管理的起点。推动户籍管理纳入税费精诚共治重点任务，压实职能部门及乡镇街道共治责任。例如，在税源登记环节，联合社区开展税源信息摸底，借助市监、财政、统计、资规、住建等部门力量，共同管好固定税源和流动税源；同时，依托国家税务总局“税即视”系统，构建税源地图，实现税源基础信息、征管风险点“一图管控”。又如，在税源申报环节，可与财政、发改、人民银行等职能部门建立数据交互机制，定期获取财政补贴、项目立项完工、银行流水等信息，开展申报后一致性比对校验，及时纠正未申报、少申报等未如实申报行为。
紧盯专业事项管理，统一衔接标准，推动管户管事高效联动。统一“户”“事”衔接标准是实现联动管理的关键。对于国家税务总局明确的9个专业化事项，逐事项绘制管户、管事职责衔接流程图，厘清办税服务厅、税政、征管、户源、管事及风险管理等多方协同关系，明确责任边界、分类分级管理方式和处置步骤，实现重大复杂疑难事项提级管、专业管、联动管。同时，在科学论证的基础上，结合实际细化拓展本地专业化管理事项，可考虑将数电发票赋额管理、平台企业监管、屡查屡犯问题整改等纳入管理范围。
加大智能工具应用，推动日常管理高度人机融合。湖南省税务局已搭建税费运行一体化平台区县监管主页，围绕税源态势、税源预警、征管质效等构建指标体系，为基层税务日常征管、堵漏增收提供参考。对此，市局层面，可依托区县监管主页，集中力量探索“机器初筛+人工复核”人机协同模式，分业务构建指向更加明确的征管数据库，赋能基层日常管理提质增效；县区局层面，可在此基础上，按照“指标画像—数据穿透—分类处置—跟踪问效—模型迭代”工作法，既实现日常管理从“被动接”向“主动管”转变，又利用积累的人工管理经验，为省局、市局指标模型迭代优化提供“一线”建议。
聚焦“责”，打通衔接堵点
打通“管”和“查”的衔接堵点是推进“管户+管事”改革的重要任务。调研发现，目前仍存在税源管理、专业事项管理与税务稽查、风险管理之间衔接不畅、职责不明等问题，易导致风险防控虚化，形成监管盲区。对此，笔者认为，可从以下两方面打通衔接堵点。
构建业务吹哨闭环，推动风险管理由“事后管、处置慢”转向“早发现、快响应”。一方面，税源管理机构聚焦基础信息管理、日常调查巡查、税源异常、征管漏洞等领域开展吹哨预警，将风险感知触角延伸至基层一线。另一方面，专业事项管理机构及风控、稽查、督审等部门实现分级响应、限时办结，形成“吹哨—响应—处置—反馈”闭环，让吹哨预警落到实处，实现风险关口前移和协同处置。
构建查管互动闭环，推动日常管理由“个案整改”转向“系统治理”。打破传统“建议—整改”线性模式，引入“循环评估+持续改进”机制，多部门定期召开业务联席例会，将风控、稽查建议分为专项治理、行业规范、政策管理、纳税辅导四类，形成查管互动的“治理共同体”。同时，构建“剖析一案、规范一行、治理一域”互动模式，既将被查企业纳入日常征管重点关注企业名录库，又依托建议书对企业所处行业、相关税收领域开展系统治理。
（作者系国家税务总局岳阳市税务局党委书记、局长）