【新闻回放】江苏省镇江市丹阳市，被誉为“中国眼镜之都”，集聚了1600余家视觉智能产业链企业，从业人员超5万人，眼镜产业产值超250亿元。在行业规模持续壮大的同时，镇江市眼镜行业A级纳税人占比稳步提升。2025年度，该行业纳入信用管理企业1300余户，其中约20%的企业获评A级纳税人，较2024年度提高约8个百分点。

很多人可能并不知道丹阳这个地方，但大概率戴过丹阳产的镜片。

这个江苏的县级市，年产镜片4亿余副，占据全国镜片总产量的70%、全球的半壁江山。全世界每两副新购镜片中，就有一副来自丹阳。近年来，国家税务总局镇江市税务局立足丹阳眼镜产业集群优势，针对“研发密集、电商活跃、业态多元”的特点，坚持“严管”与“优服”并重，前移监管节点、升级监管手段，持续探索以高水平税收治理护航特色产业发展的道路。

——研发密集，以精准监管为合规兜底。眼镜行业技术迭代快，从镜片的镀膜工艺到镜架的新材料应用，每一项突破都依赖于持续的研发投入。对于眼镜企业面临的研发费用归集难、产研边界模糊等问题，镇江市税务局探索建立“五链合一”专项核查机制，即厘清责任链、压实申报链、优化审核链、畅通沟通链、强化管理链，为强化企业研发费用合规管理奠定坚实基础。

在日常工作中，镇江市税务局注重对税务干部的业务培训，基于税收政策要求和眼镜企业研发实际，厘清研发与生产的边界。在企业所得税汇算清缴等关键时点，税务干部跟进辅导，帮助眼镜企业厘清会计、税收与高新技术企业认定之间的口径差异，避免因政策理解偏差埋下风险隐患。同时，通过风险提示等柔性执法方式，引导企业自觉遵从税法。对于大额退税申请，严格执行“双岗复审”与书面报告机制，确保每一笔退税款经得起检验。同时，注重加强与科技部门的沟通交流，共同建立研发项目异议鉴定“直通车”机制，打通异议快速核查、专业判定处置的渠道。2025年，镇江市眼镜行业规范享受研发费用加计扣除优惠超2亿元，实现了“合规降负—反哺研发—技术突围”的良性循环。

——电商活跃，以智慧风控净化市场环境。在丹阳市，5000余家眼镜电商逐浪云端，15家头部电商年销售破亿元，丹阳眼镜单店日均开票量达30笔—50笔。面对电商活跃的新变化，镇江市税务局向“以数治税”要效能。一方面，辅导万新光学集团有限公司、江苏优立光学眼镜有限公司等龙头企业搭建智能发票管理平台，打通企业管理系统与税务信息系统的数据壁垒，实现“合同流、货物流、资金流、发票流”四流合一智能比对，自动校验票面信息与采购合同、物流凭证的一致性，实时预警异常发票，将风险拦截在开票环节。

另一方面，镇江市税务局联合海关、外汇管理部门建立出口退税协同监管机制，推行“云核验”与单证备案电子化，平均退税时长压缩至3个工作日以内。同时，常态化开展“以案说法”警示教育，剖析电商刷单、隐瞒收入等典型案例，引导全行业依法依规开具发票、纳税申报。近3年，丹阳眼镜行业发票违法案件发生率下降42%，法治、公平、透明的税收营商环境正加速形成。

——业态多元，以法治标尺规范新兴赛道。随着消费者健康意识觉醒，眼镜行业从传统销售、验光配镜向视力保健、视功能训练等大健康领域延伸。“产品+服务”的融合业态，给企业合规适用税收政策带来新问题。比如，如何准确区分货物销售与医疗服务？如何适用不同税率？对此，镇江市税务局制定了《眼镜行业涉税业务分类管理指引》，明确验光配镜、视功能训练等业务税目适用标准，让基层税务干部征管和企业申报有据可依、有章可循。

同时，引导江苏汇鼎光学眼镜有限公司等标杆企业实施分账核算，建立专门收入台账，详细记录服务项目与收费金额，确保企业准确适用增值税税率。在此基础上，对于部分有绿色转型需求的传统眼镜制造企业，税务部门通过“税务+环保”协同共治机制，引导企业实施废水热能回收、空气压缩机节能改造等项目，辅导企业合规享受相关绿色税收优惠政策，江苏全真光学科技股份有限公司等多家企业已成功获评“绿色工厂”。

监管一类行业，规范一个市场，涵养一方税源。在镇江市，有效的税收监管，已经成为营造公平营商环境、推动产业升级、规范市场秩序的“隐形引擎”，为丹阳眼镜走向千亿级新“蓝海”提供坚实支撑。

（作者系国家税务总局镇江市税务局党委委员、总经济师）