在长江与京杭大运河“十”字交汇处，江苏省镇江市润州区官塘创新社区S3地块上，塔吊林立、泵车轰鸣。作为城市经济的重要支柱，建筑行业税收已占全区税收总额的近10%。然而，建筑行业项目周期动辄两三年、总包分包盘根错节、跨区域施工流动频繁等情况长期存在。对此，国家税务总局镇江市润州区税务局积极探索，建立“台账管理—前置提醒—多税种联动”全链条项目化管理机制，将税收管理精度细化到每个工地，促进建筑行业规范健康发展。

依托一本台账，管住项目全周期

“过去，外地建筑企业来润州施工，线上报验、核销虽能一键完成，但税务部门缺乏实质性管理抓手，项目信息获取滞后、预缴申报与工程进度脱节，导致基层税务部门在税收监管中较为被动。”谈起以往税收征管中的困境，镇江市润州区税务局税源管理四股股长符强说。

破题，从摸清“家底”开始。镇江市润州区税务局组建专项工作小组，逐户走访在建项目，梳理工程数量、规模、进度及税款缴纳情况；同时，与住建、生态环境等部门建立数据共享机制，定期获取建筑工程施工许可、竣工备案、工程造价及分包合同等信息。该局将外部获取的数据与税务系统中的跨区域涉税事项报告、报验登记记录等信息逐条比对、清洗去重，建立起一个覆盖全区的在建项目“动态跟踪台账”。

符强介绍，这本台账并非静态报表，它以项目名称为标识，包含施工地点、计划工期、总分包信息等20余个字段，并随工程推进实时更新。每个项目配备专属联络员，负责信息维护与日常跟踪，实现从立项、开工、建设到竣工的全流程闭环管理。

针对建筑行业外地分包企业税源分散、流动性强的监管难点，镇江市润州区税务局以台账管理为切入点，通过分析总包方的纳税申报和发票流向，反向锁定分包企业，实现高效监管。“借助台账，我们可以清晰掌握施工进度、付款节点、总分包关系及税费申报入库情况，有效破解了总分包管理复杂的难题。”符强说。

借助一份备忘录，涉税风险提前防

底数清了，事前风险防范就能做得更扎实。镇江市润州区税务局把风险提醒做在项目开工之前，联合建设方、施工方共同签署《三方涉税事项备忘录》，在项目破土动工前，一次性明确政策要求、申报节点及各方涉税责任。

“这份备忘录不是通用模板，而是‘一项目一策’。”镇江市润州区税务局征收管理股股长丁俊杰介绍，税务部门在签约前，已根据项目具体情况，梳理其分包模式、付款方式、适用计税方法等重要事项，定制化嵌入对应的政策适用依据、增值税预缴规则、分包发票开具规范等内容，并附上该项目的“税种日历”，相当于为每个工地做了一次全面的“涉税体检”。

同时，镇江市润州区税务局联合区域街道，组织网格员逐户对接建设方和施工方，推广签订《三方涉税事项备忘录》，并将政策宣讲搬到项目现场。在定期召开的专题座谈会上，税务部门聚焦跨区域预缴税款计算、分包发票开具、扬尘环境保护税申报等实操难点，结合本地典型案例进行风险提示。

“备忘录帮我们一次性厘清涉税事项，让后续操作有章可循，有效避免了征纳双方因理解偏差而产生分歧。”江苏朱方开发建设集团有限公司财务负责人蒋雨洋说，项目一开工，专属联络员就主动对接、全流程跟进，从跨区域涉税事项报验、预缴申报，到清算核销，每个环节都有清晰指引，企业照着做，风险就能有效防住。

通过一个平台，税种联动比信息

一个建筑项目往往涉及多个税费种，纳税人极易因政策掌握不全而错缴漏缴。为督促企业规范、准确申报，镇江市税务局主动联动市建管处，共同搭建“建筑业项目化管理及税费征缴监测平台”，以工程项目为基本单元，打通涉税费信息流转的高效通道。

该平台将增值税、增值税预缴、环境保护税、垃圾处置费等建筑业常涉及的税费种和相关高频涉税费事项，全部纳入实时监测范围。企业可在线自主填报完税信息、上传完税凭证、归集电子发票；住建部门定期推送施工进度、工程量确认等关键数据；税务部门关联比对各税费申报缴纳记录，税费申报缴纳状态与工程进度同屏显示、一目了然，征纳双方均可随时掌握“该缴什么、缴了多少、还差哪些”。

在平台监测基础上，镇江市润州区税务局进一步开发了“建筑项目多税种联动比对模型”。模型以施工许可证发放日期、合同工期为基础，按月匹配住建部门共享的施工进度与环境保护税申报记录。若某项目已开工但环境保护税申报为零，而同期有增值税预缴记录，该局便会即时向纳税人推送风险提示提醒，有效降低税收风险。

“去年，我们通过模型比对发现，一个市政道路工程项目施工已长达半年，始终未申报施工扬尘环境保护税。”镇江市润州区税务局法制股干部高如凡介绍，企业财务人员接到通知后很惊讶，表示根本不知道工地扬尘需要缴税。税务干部随即上门讲解政策，辅导企业补办税种认定并补缴税款。

据统计，镇江市润州区税务局已通过多税种联动比对模型，发现风险线索40余条，督促企业补缴增值税预缴、扬尘环境保护税等税款累计946.3万元，对30余户企业开展提示提醒，引导企业及时自查自纠。