夜深人静，国家税务总局江苏省税务局的一间办公室还亮着灯，国际税收管理处干部李柳熹正在审阅一份跨境关联交易的风险分析报告，准备第二天的税企约谈方案。这是她今年接手的第3个涉及税款超亿元的反避税案件。

在反避税一线深耕15年，李柳熹已成长为独当一面的业务骨干。她多次获得江苏省税务局优秀公务员称号，还是江苏省税务系统“青马工程”学员。今年，她荣获全国五一劳动奖章。

“这份工作容不得半点马虎”

江苏省外向型经济发达，跨国企业集团集聚。作为从事国际税收管理工作的税务干部，李柳熹善于从企业复杂的交易架构中抽丝剥茧，找到不当利润转移的证据。

随着中国企业出海步伐加快，以低价向境外关联方转让境内公司股权的跨境避税行为增多，是税务部门反避税工作的重点内容。但境内非上市公司股权没有公开市场成交价，如何精准核定股权交易公允价值、甄别企业是否存在低价转让股权的行为，一直是反避税工作的难题。

为啃下这块“硬骨头”，李柳熹和同事广泛搜集文献资料，研究股权估值操作办法。在局里的支持下，他们主动对接各相关部门，打通股权变更信息交换渠道。在梳理分析江苏省近5年来的17万条跨境股权转让数据后，李柳熹捕捉到了关键突破口：相较于上市公司股权，非上市公司股权缺乏流通性，这是影响价格的重要因素。那么，按照非上市公司的所属行业、规模、盈利水平，找到对应行业的上市公司，归纳出非上市公司股权与上市公司股权的流通性折价系数，就可以帮助解决非上市公司股权估值难题。

基于此，李柳熹和同事针对跨境关联股权转让，建立了5个针对跨境股权转让的风险模型，形成江苏省税务局《非上市公司股权价值评估操作指引》，有效防范全省跨境股权转让税收风险。

在李柳熹看来，反避税工作是守护公平公正的营商环境。她说：“每一笔不合规的交易，损害的都是国家利益，这份工作容不得半点马虎。”

“用数据把复杂的国际税收问题讲清楚”

反避税工作专业性强、复杂程度高，对税务部门的信息支撑水平、税务干部的专业研判能力提出极高要求。面对监管需求，李柳熹思考，能不能运用现代技术手段对跨国企业实施科学监管？为此，她又投入到反避税数智化管理的创新攻坚中。

2023年初，李柳熹参与创建了江苏省税务局牵头打造的“全球一户式”跨境关联交易监管模式。该模式通过集成海量外部数据、构建智能分析矩阵，把全省每家跨国企业在全球范围内所有关联企业的涉税信息整合到统一平台，实施分级分类管理，让跨境税源监管从“被动发现个案”转向“主动精准智控”。该监管模式自2023年6月在江苏省税务系统推行以来，已累计入库跨境关联交易相关税款142亿元，为全国税收监管提供了示范样本。

2025年10月，李柳熹和同事带着“全球一户式”跨境关联交易监管模式，报名参加第二届全国税务系统职业技能大赛。为了不影响正常工作，她和团队利用晚上、周末等休息时间备赛。他们优化框架、调整思路，对案例材料、展示内容反复打磨，前后修改了上百稿。今年1月，李柳熹团队在大赛中摘得桂冠。

“我在援疆工作中收获很多”

2023年6月，李柳熹积极响应国家税务总局支持西部税收事业发展、对口支援新疆的号召，到新疆维吾尔自治区税务局开展为期一年的挂职工作。

新疆是“一带一路”核心区，集聚着大量外资企业和“走出去”企业，当地税务干部亟需进一步提升系统化、规范化管理跨境税收的能力。李柳熹利用自己的工作经验，带着新疆税务部门同事，用时2个月收集整理了全疆近5年的跨境税源管理案例，分门别类梳理归纳，汇编成万余字的《新疆跨境税源管理案例集》。为了将实操经验转化为可复制、可推广的教学资源，李柳熹和疏附县税务局副局长西拉依·阿不力孜一起深耕教学研发工作。疏附县所属的喀什地区外资企业集聚，西拉依・阿不力孜深耕一线，具备扎实的跨境税收实操经验。他们从政策文件解读、深挖案源手段、反避税业务管理等方面入手，制作教学课件。在李柳熹的帮助下，西拉依・阿不力孜录制了视频课程《特别纳税调整——反避税案源挖掘》。后来，该课程被税务总局作为年度精品课程，在“学习兴税”平台上向全国税务系统展播。

回顾挂职工作经历，李柳熹说：“虽然我是去援疆，但其实是新疆经历教会了我更多。在这里，我深切体会到各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起的重要意义。这段宝贵经历，让我的思想境界和业务能力都得到提升，这份收获将激励我继续前行。”