基层税务机关位于税收执法最前沿，执法风险往往藏身于日常业务之中。如何让干部“放胆”又“放手”，让执法“规范”又“高效”？从去年7月开始，国家税务总局宁海县税务局探索出一套“事前明确责任、事中动态纠偏、事后督责问效”的全链条防控体系，以闭环监督筑牢风险屏障，持续提升基层税务干部执法水平。

源头立规矩：

执法手里有尺、心里有谱

“以前遇到一些不常见的业务，到底该不该管、怎么管，心里常打鼓。”宁海县税务局桃源税务所的税务管理员程项玲说。

针对基层干部普遍反映的权责模糊、标准不一问题，宁海县税务局系统梳理了236项管理制度和操作办法，汇总形成《各部门规章制度指引清单》，哪些场景需要做什么、依据是什么，一查便知。针对基层税源管理中职责边界不清、事项标准模糊的问题，该局制定《基层税源管理职责清单》《税务管理员手册》，对170余项税源管理事项逐一制定标准，明确每个岗位的职责分工，税务管理员的权利责任也清清楚楚。

“现在，日常户源管理中该干什么、怎么干、干到什么程度，都非常清楚。”程项玲告诉记者，“遇到疑难业务直接对照清单手册就能找准依据，不用再反复纠结、四处询问，干事底气足了不少。”

“我们把履责标准细化为可对照、可监督的清单，干部就不会因为拿不准而缩手缩脚，也不会因为想当然而逾规越矩。”宁海县税务局党委委员、副局长鲍忠庆说。

过程抓管控：

自查体检及时校准纠偏

有了制度标尺，执行中如何动态纠偏？宁海县税务局把目光瞄准了过程管控这个“中场”环节，一场“内部体检”率先铺开——各部门先自己找问题，再相互点问题。69个短板弱项被摆上桌面，186条整改举措逐一对应：如注销业务操作指引升级到2.0版，数电发票管理出台3项新指引，股权转让一次性告知书让纳税人“最多跑一次”……每一个“补丁”都打在痛点处。

而对于重大涉税事项，宁海县税务局则建立起“多部门会商、逐级审定”的内控机制。企业重组并购、政策性搬迁、大额资产处置……这些专业性强、复杂敏感的涉税事项，不再由单一部门审核决定，而是集体研判、层层把关。

“去年以来，我们加强事前研判、事中审核，累计协调解决了13件重难点涉税事项，坚决守住税收执法安全底线。”该局法制科科长张柏林介绍。

更值得关注的是，该局组建了两大专业事项管理团队，专啃“硬骨头”——风险应对团队专司风控核查任务，专业管事团队专攻企业注销管理、股权转让、土地增值税清算等重难点复杂涉税事项。“事有专攻、分工有序，专业化管理让风险识别更准、防控更有效了。”宁海县税务局征收管理科科长王文成表示，“专业管事范围还要扩围，跨部门衔接机制也在加紧完善，我们力求风险管控高效联动、动态升级。”

事后强监督：

闭环机制夯实治理根基

防线前移、过程严管，并不意味着防住了所有风险，还需夯实长效治理根基。宁海县税务局聚焦全面强化执法监督，紧盯股权转让、风险应对等重点业务领域开展常态化抽查复核，对发现的问题建立台账、逐一整改、举一反三，并动态优化完善标准化执法操作指引，精准堵塞管控漏洞，形成闭环管理机制。同时，充分发挥激励引导和追究惩戒双重作用，健全“事事明责、人人尽责、失责必问、问责必严”的责任落实机制，常态化靶向开展执法技能培训和执法风险警示教育，推动执法规范化水平不断提升，风险防控能力不断增强。

不仅如此，大数据也为监督插上了“智慧翅膀”。目前，该局已上线9个智慧监督模型，覆盖发票管理、欠税管理等高风险领域。从模型扫描、疑点提取，到线索核查、以案促改，形成全链条闭环。“监督不再是‘人盯人’，而是‘数据盯事’，精准度和时效性都上了一个台阶。”宁海县税务局党委委员、纪检组组长郑刚说。

从源头立规，到过程纠偏，再到督责问效——这条环环相扣的风险防控链，正在宁海基层税务一线落地生根。它既是一道约束权力的“制度闸门”，也是一张保护干部的“安全网络”。宁海县税务局将持续用制度的刚性与监督的精准性，全面规范基层税收执法各环节，不断提升税费治理效能。