最近，荷兰财政部与荷兰博彩管理局联合发布一份报告，将赌博税增收计划实施后的惨淡成绩单公之于众。报告显示：荷兰赌博税税率先后历经两轮大幅上调——2025年税率由30.5%升至34.2%，2026年再升至37.8%。官方最初预测，以2024年为基准，2025年可增收1.08亿欧元，2026年再增收2.16亿欧元。结果2025年仅增收约200万欧元，2026年预计也不过增收5700万欧元。理想与现实之间的鸿沟，让荷兰政府着实有些尴尬。

税率上调叠加监管政策收紧

据当地媒体报道，荷兰政府一边提高税率，一边忙着给赌博行业套上更紧的“缰绳”——从2024年10月起，玩家月存款上限被锁定，24岁及以下的玩家每月最多存300欧元，24岁以上的玩家最多存700欧元。广告和赞助禁令也层层加码：从2023年7月起，面向大众的非定向广告被禁止；2024年7月，博彩运营商对媒体节目与社会活动的赞助被叫停；到2025年7月，连对体育队伍的赞助也被全面终止。保护玩家的初衷当然是好事，但这一套组合拳下来，运营商的合法经营空间被进一步压缩，新增玩家数量逐年减少，博彩毛收入下滑，政府税收收入自然下降。

荷兰博彩管理局在报告中坦言，各类收紧政策几乎同时落地，想要精确算出上调税率导致政府减少收入的数额，在技术层面几乎是不可能完成的任务。但有一点是确定的——税基萎缩才是增收未达预期的症结。荷兰在线博彩运营商协会提供的数据更能说明问题：2025年，荷兰受监管的赌博市场规模整体缩水了18.5%。

实体赌场门庭冷落，国有运营商“最受伤”

实体赌场成了最先倒下的那张“多米诺骨牌”。从2025年第一季度到2026年第一季度，赌场和游戏厅的客流量从460万人次跌到410万人次，一年内客流降幅超一成。JVH博彩（JVH Gaming）、公正博彩娱乐场（Fair Play Casino）等运营商陆续关店，理由很直白——税太重，实在扛不住。一些运营商在关店声明中直言，税率上调后经营成本急剧上升，即便想尽办法压缩开支，微薄的利润也填不满亏损的窟窿。关门，是无奈之下最后的止损手段。

国有运营商的日子尤其不好过。荷兰赌场（Holland Casino）在2025年减少约2700万欧元的税前利润，2026年预计还将亏损5400万欧元；荷兰国家彩票（Nederlandse Loterij）2025年和2026年各项利润和税款合计也出现千万欧元级的下滑。实体渠道的收缩，不仅意味着工作岗位的流失和地方经济的萎缩，更意味着政府在收入端遭受“双重打击”——一边是赌场关门导致税收减少，一边是国有运营商利润下滑拖累政府分红。荷兰博彩管理局特别点出一个容易被忽视的细节：国有运营商利润下滑，意味着政府从这些企业收到的股息和公司税也在同步缩水，税率提高带来的“净收入”其实还未必有报告上的数字那么多。

值得一提的是，实体赌场的困境并非完全由税率提高造成。荷兰博彩管理局在报告中也承认，该行业此前已面临疫情后遗症、在线赌博激烈竞争以及运营成本不断攀升等多重压力。“税率提高”这根压垮骆驼的最后一根稻草，让原本还能勉强支撑的实体运营商彻底失去了喘息的空间。

合法市场与非法市场此消彼长

赌博税收入远低于初步预期的消息，招致更多反对增税者的批评。

荷兰彩票（Dutch Lottery）首席执行官布洛克表示，提高博彩税税率有可能加速黑市活动，并减少对公益事业的资助。

代表持牌在线运营商的荷兰行业机构VNLOK也抨击了增税措施。它表示，更高的税率正在产生反效果，既减少了税收收入，又将玩家推向无证市场。业内人士称，非法平台不守规矩，但偏偏规矩越严，非法平台的吸引力就越大。

荷兰博彩管理局相关数据显示，合法市场的渠道化率（即玩家流向合法渠道的比例）在增税前就已开始下滑，说明玩家流失并非新政后才出现的苗头，但增税无疑让这个趋势加速。

分析人士称，荷兰的案例对其他欧洲市场也具有参考意义，在这些市场中，税收、合法市场的可持续性以及打击非法博彩之间的关系仍然是一个核心问题。荷兰的经验表明，如果税收过高，则有可能破坏税基，导致政策效果难以达到预期。