【新闻回放】据财联社报道，6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，标志着《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式进入全国落地实施阶段，包括上海、河南、吉林等地纷纷响应并深化工作部署。在此背景下，城投平台应对国企改革政策下的转型进展再度成为市场关注的焦点。2026年以来，已有177家城投平台实现退出，311家融资主体声明为市场化经营主体。

城投企业是地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的国有经济实体，承担公益性项目投融资及城市基础设施建设职能，又称地方政府融资平台公司。近年来，地方融资平台改革持续深化，城投企业加快剥离政府融资职能，稳步推进市场化转型发展。企业经营由传统基础设施建设、棚户区改造、土地开发等领域，逐步拓展至资产运营、城市服务、物业管理等多元业态，呈现出资金体量较大、业务链条较长、涉税管理事项日趋复杂的鲜明特点。

从基层税收征管与实际管理情况看，当前城投企业在收入核算、资产管理、票据使用、纳税申报等环节，仍存在一些需要规范的事项。立足城投企业转型发展实际，精准识别涉税管理重点、深入分析成因、探索完善管理路径，对推动企业高质量发展、维护税收征管秩序具有重要现实意义。笔者认为，当前城投企业需要在以下五个方面进一步规范涉税管理：

——细化政府类资金核算与管理。城投企业资金来源与政府拨款、专项债、安置房购房款等关联度较高，部分企业在收入确认与资金分类管理上仍需完善。少数企业对资本性投入、应税收入与不征税收入的划分不够清晰，政府拨付的项目建设资金、配套资金存在长期挂账情况，未能及时依规结转计税收入；部分安置房项目预收房款管理不够规范，交房入住后未及时确认增值税、企业所得税应税收入；按政府拨款比例计提的项目管理费、配套服务费等，申报的及时性与完整性有待提升。

——规范资产相关税费管理。城投企业资产规模较大、品类繁杂、权属形态多样，资产运营及权属变动环节涉税事项多、管理链条长，整体税源管理仍存在薄弱环节。部分资产、配套设施、周转物业投入实际使用后，企业涉税申报归集不够及时、不够全面；在接收政府无偿划拨各类资产、办理权属划转及变更过程中，部分企业对涉税义务节点、计税执行口径把握不够精准；资产整合、权属调整、划转移交等环节，涉税佐证资料收集、梳理归档不够系统规范。

——加强安置房项目收入确认管理。安置房建设是城投企业重要的民生业务，预收房款管理直接影响涉税处理规范性。部分安置房项目已完成交付使用，但企业对预收房款仍以往来款核算，未按税法规定及时结转应税收入。少数企业对纳税义务发生时间的理解不够全面，习惯以票据开具时间作为纳税义务发生时间，易形成税款申报滞后等管理风险。

——完善关联交易与票据凭证管理。随着企业资产运营、配套服务等业务拓展，关联业务往来逐步增多。少数企业关联交易管理、票据开具与使用的规范性有待加强，业务真实性、收入确认准确性需进一步保障。部分成本费用凭证支撑资料不够完整，凭证链条不够清晰，成本费用税前扣除合规性不足。

——优化基础税务管理体系。部分城投企业基础税务管理制度不够完善，岗位职责不够明晰，没有设立税务管理专岗，专业力量配置不足，对税收政策的理解与执行深度有待提升。同时，涉税资料管理不够规范，合同、资金凭证、资产权属证明等资料收集归档不够系统，影响税务处理精准度。

城投企业兼具公益性与市场性属性，长期以来行政化管理特征较为明显，部分企业重视项目推进与资金统筹，对税务合规管理重视不足。加之城投企业政企资金往来较为频繁，业务模式具有特殊性，收入、成本、资产的界定与管理存在一定复杂性。同时，城投项目普遍周期较长、资金规模大、交易环节多，部分企业发展历程较长，早期经营管理中形成一些不规范事项，历史遗留涉税问题梳理与整改难度较大，相关合规隐患逐步凸显。

城投企业市场化转型是长期发展趋势，规范涉税管理、防范合规风险是行稳致远的重要保障。持续强化转型期城投企业的涉税管理，需要征纳双方同步发力。对于税务部门而言，建议强化精准服务与高效监管，结合城投企业转型特点，聚焦政府资金、安置房收入、资产税费、关联业务等关键环节，加大政策宣传解读力度，及时开展风险提示。在此基础上，深化跨部门协同，完善信息共享机制，提升全链条监管效能，帮助企业提升涉税处理规范化水平。作为城投企业，建议进一步压实涉税事项管理的主体责任，夯实合规管理基础，将税务合规纳入企业核心管理体系，健全企业内部税务管理制度，明确相关岗位职责，确保业务真实、凭证规范、链条完整。

（作者单位：国家税务总局北京市房山区税务局）