近日，2026年美加墨世界杯足球赛上，佛得角队先以0比0踢平2010年世界杯冠军西班牙队，后以2比2踢平两届世界杯冠军得主乌拉圭队，并收获队史世界杯首球，又以0比0踢平沙特阿拉伯队，晋级32强。很多人不了解的是，2025年10月世界杯预选赛，佛得角队正是在中国援建的普拉亚国家体育场首次晋级世界杯，赛后佛得角不止一次表达了“感谢中国”，“佛得角官方感谢中国帮圆梦世界杯”一度冲上热搜榜首。
今年是中国和佛得角建交50周年。两国建交以来，中国为佛得角援建了国民议会大厦、政府大楼、国家体育场、泡衣崂水坝等多个项目。为推动经济社会发展，造福当地民众，近年来，佛得角依托法律框架，搭建起社会保险为主、社会救助兜底、商业保险补充的复合型社会保障体系。同时，佛得角持续推进制度优化，着力扩大保障覆盖面，探索社会保障的可持续发展路径。
共有4个参保类别
佛得角社会保障为法定缴费型，由佛得角国家社会保险局负责保费收缴和常规待遇核发。主要包括普通雇员、自雇人士、家政服务人员和小微企业从业人员4个参保类别，每个类别的缴费比例、责任划分、征管要求均有明确规定。原则上，参保人应于缴费所属月份次月的15日前缴纳社会保险费。
费率方面，佛得角采取综合费率方式。参保人每月一次性缴纳法定社会保险，涵盖养老、伤残、遗属、医疗、生育、失业、家庭补助、丧葬补助等多个险种项目。针对微型和小型企业，佛得角实行“微小企业特别制度”。如相关企业适用简化的税费申报和缴纳规则，对符合条件的从业人员，可按照规定缴纳社会保险费用，以降低小微经营主体的合规管理成本。
养老保险是佛得角社保体系的核心。参保人累计缴费满180个月，达到退休年龄可按照月领取养老金；申请提前退休，需要满足累计缴费360个月，且提前退休人员领取的养老金会按比例核减。养老金核算将结合参保人历年缴费基数与缴费年限。参保人因疾病、事故造成永久性伤残，经专业机构鉴定后，可申领伤残补助金。参保人身故后，配偶、未成年子女等遗属可依法领取遗属抚恤金。
医疗保险依托佛得角全国公立医疗网络运行，参保人可享受门诊、住院、手术、化验、基础药品、牙科及康复器具等全方位服务。参保人按照不同梯度比例分担医药费用，在职人员自付15%—50%，普通退休人员自付5%—45%。此外，月收入低于每月最低工资标准2.5倍的退休人员，基础药品全额免费。为了解决岛屿之间异地就医的问题，在佛得角异地就医可申领交通补贴，陪同陪护人员也有相应补助标准。
失业保险、家庭补助与丧葬补贴构成补充保障。失业保险面向正式雇员，累计缴费满180天的参保人，非自愿失业后在就业中心登记求职，即可按照失业前6个月平均工资的65%，最长可领取5个月的阶段性失业补助。家庭补助重点帮扶多子女家庭，根据家庭成员数量按季度发放补贴。子女15周岁以内可正常申领，在校就读青年可延长至25周岁。
建立社会救助体系
除缴费型社会保险外，佛得角搭建了社会救助体系。佛得角社会救助体系主要面向无缴费能力的低收入人群、孤寡老人、残障人士、贫困儿童等，实行收入核查制度，发放社会养老金与临时救助金，和缴费社保形成互补。
佛得角社会养老金无需个人缴费，专门面向终身未参与职工社保、晚年无稳定收入来源的老年人群。该制度由佛得角国家社会养老金中心管理，资金全部由财政预算拨付，与养老保险分属两套体系。申领人须同时满足年满60周岁、常住佛得角、家庭收入低于标准、未享受任何其他社保养老金4项条件。
对于儿童、孕妇、2周岁以下婴幼儿等人群，佛得角公立医疗普惠豁免与社保专项福利一同构成支撑。在佛得角全国公立医疗机构范围内，孕妇的产前检查、分娩、产后复查服务，均免除所有个人自付费用。5周岁以下儿童，尤其是两周岁以内婴幼儿，门诊、住院、基础药品、常规筛查全程零自费，旨在降低家庭育儿医疗开支。
在佛得角合法就业的外籍人员，可按照对应就业类别缴纳社保，并依法享受同等保障待遇。同时，佛得角结合旅游、海洋经济等当地产业特点，适时调整参保指引，旨在提高参保效率。
持续探索参保范围拓展
据佛得角国家统计局统计，2025年上半年，佛得角正式就业人群社保覆盖率约为52%，渔业、农业等行业从业者整体社保覆盖率不足10%，多数从业者并未参保。调研数据还显示，超过半数非正式劳动者具备参保意愿，但受缴费能力不足、社保信息匮乏、服务网点覆盖有限等因素制约，参保范围拓展进度缓慢。
在管理方式上，多部门协同运转存在沟通协调成本偏高的问题。佛得角社保基金主要依靠单位与个人缴费，财政直接补贴规模有限，叠加人口结构变化、医疗支出逐年上涨等因素，基金长期可持续性面临考验。此外，佛得角地处岛屿地域分散的特点，给社保宣传、业务办理、待遇核查等工作带来难度，偏远岛屿服务供给相对薄弱。
为破解现存难点，佛得角结合国内发展规划与国际劳工组织（ILO）相关建议，在扩大覆盖、优化费率、提升服务、强化基金管理4个维度开展进一步探索，持续推广小微企业专项社保机制，优化缴费与待遇结构，推进社保服务提质升级，强化社保基金监管与多元筹资，以更好地保障体系平稳运行。
（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局湖南省税务局、中南林业科技大学班戈学院）