四川省税务部门从责任主体法定化、受众群体精细化等四个方面将普法深度嵌入税务法治实践。
法治信仰的树立离不开普法教育。在推进全面依法治国的进程中，实行“谁执法谁普法”普法责任制（以下简称普法责任制）切实推动法律从文本走入人心。随着普法责任制写入法治宣传教育法，“谁执法谁普法”从倡导性原则、制度性安排上升为法律。
从立法逻辑来看，普法责任制的核心是把法治宣传教育嵌入行政执法和权力运行的全过程，使法治宣传教育成为法治实践的内在环节，将法治宣传教育从“附加任务”变成“法定职责”，保障行政相对人的知情权，提升执法公信力。“八五”普法期间，四川省税务部门紧扣全面依法治国主线，统筹推进普法与执法深度融合，从四个维度深入落实普法责任制。
责任主体法定化，推动普法从“软任务”变为“硬约束”
普法责任制细化了法治宣传教育主体的职责，也对执法权行使程序提出了更高要求。税务部门作为重要的执法部门，在落实普法责任制的过程中将确保依法履职制度化。各级税务机关修订并向社会公布《权责事项信息表》和《税务行政职权运行流程图》，使大众明确税务执法的主体资格、设定依据、履职方式。
在此基础上，国家税务总局四川省税务局按照“事权清单化、行权规范化、程序流程化、职权法定化”的总体思路，建立依法履职“法治账图”，实现岗位职责、岗位风险和岗位操作图表化、可视化，推动各级税务机关做到“法无授权不可为、法定职权必须为”。其中，“法治台账”与“法治导图”梳理税费业务近1000项，厘清主要流程、重点环节286个，配套引用法律依据3500余条。以纳税担保确认事项为例，“法治账图”梳理税收征管法等法律依据5条、相关程序和要求8项，让税务干部通过看“账”就能知晓法定职责、法律依据，按“图”就能履职尽责、普法释法。
法治宣传教育法确立了各方协同工作机制，四川省税务部门融入地方法治宣传教育“大盘子”，与司法、文旅、铁路、媒体等部门开展深度合作。比如，连续两年与司法厅一起开展“一月一主题”宣传活动，制作的《小小税宣员》视频获全国第十八届法治动漫微视频大赛三等奖；联合文化和旅游厅开展以发票为主题的流动税宣站和发票中的故事征集活动；携手成都铁路部门打造“税收宣传专列”，将税法宣传向川外延伸；联合退役军人事务厅等部门开展“送政策、送经验、送服务”活动，为300余家军创企业开展自主就业退役士兵创业就业税费优惠政策宣传。在多部门协助下，税收普法工作被纳入四川省委宣传部、网信办年度重点普法任务，省税务局政策法规处、税收宣传中心同时被司法部、全国普法办评为“八五”普法中期表现突出单位。
受众群体精细化，推动普法从“大水漫灌”转向“精准滴灌”
普法责任制保障了行政相对人的知情权，使其知晓执法行为的法律依据与逻辑，大幅提升了法治宣传教育的针对性和时效性。
建立天府中央法务区税收法律服务中心（以下简称法律服务中心）是四川省税务部门搭建精准普法平台的重要举措。组织省、市、区三级税务机关与纳税人缴费人开展“面对面”法律与政策论证活动，由公职律师向纳税人缴费人精准普法，有效解答了纳税人缴费人在税收政策适用、重大涉税争议上的困惑，使税务执法更加规范公正。例如，成都某投资集团公司发生一起土地使用权转让业务，由于业务时间跨度长、涉及政策复杂、土地确权时间有争议，征纳双方对适用征税方式产生不同意见。法律服务中心为此召开政策论证会，结合关键证据分析问题实质及适用政策。税务公职律师向企业详细解释了有关法律法规规定，说明应适用征税方式的法理、事理、情理，实现“案结事了”。“这种执法方式令人信服。”该公司负责人事后表示。该案例后来入选“奋进新时代”主题成就展。
从源头上普法、联合高校及面向社会普法，也是四川省税务部门在法治实践中的重要探索。例如，运用新时代“枫桥经验”在基层打造“枫桥式”税务分局，在调解争议中普法，将矛盾化解在萌芽状态。目前四川省税务局已联合司法厅命名“枫桥式”税务分局120家、选树“金牌调解员”31名、建立新时代“枫桥经验”研学基地及“枫桥经验”与基层法治建设教学实践基地3家、建成税收普法教育基地55个，在引导大众尊法学法守法用法上发挥出重要作用。
以案释法场景化，推动条文从“抽象概念”变成“生动实践”
2021年以来，四川省税务部门累计办理税务行政复议案件965件、行政诉讼案件306件，以典型案件为载体开展普法成为常态。公职律师在办案审案过程中，依法研判风险，出具法律意见1200余份，坚持执法与普法并重。例如，在某养殖公司未按规定纳税申报行政处罚案中，公职律师全程释法明理，并引导企业尽快修复纳税缴费信用等级，助其凭借修复后的纳税缴费信用获得低息贷款。该企业之后一直保持合规经营。四川省税务部门制作短视频反映泸州网络主播偷税案，被新华社等媒体刊载，起到“查办一案、警示一片”的作用。
四川省税务部门还以直播为载体，跨区域联动开展以案释法。联合安徽、山西、江苏、江西税务部门开展“跟着文物学税法”直播活动，观看人数超500万。携手陕西、甘肃、云南税务部门举办“川陕甘云普法 送春风惠万家”普法活动，观看人数超680万。协同西藏税务部门开展“税惠318 川藏来普法”直播活动，观看人数超100万。联合江苏、山东、湖北、云南、甘肃五省税务部门开展“方寸见发展”跨区域直播，观看人数超200万。跨区域、跨领域的普法联动，打破了地域和行业的区隔，将枯燥的税法条文转化为通俗易懂的内容。
闭环监督制度化，推动履职从“外部约束”化为“内生自觉”
法治宣传教育法从法律层面确立了国家机关工作人员学法用法制度和履行法治宣传教育职责，税务部门践行普法责任制，离不开构建以法治思维和法治方式为核心的履职能力培养培训体系，以及制度化的学习、考核、闭环管理机制。
四川省税务局成立以“一把手”为组长的普法工作领导小组，压实各级主要领导“推进法治建设第一责任人”责任，省局领导带头参加学法考法，带头到地方党政部门讲解政策，到基层开展税收法治专题调研。结合相关学习资料，编印《税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，并在年度考核时将“述职、述廉、述法”一体推进。
为促进公平公正执法，该局还建设税务行政执法质量智能控制系统，对执法者进行监督和约束。依托该系统，实现通过违法事实智能抓取助力执法精准、通过处罚流程智能提示提升执法效率、通过“首违不罚”智能判断支持包容审慎执法、通过处罚金额智能计算降低人为干预、通过特殊情况集体审议并线上留痕保障个案公正。如在某数控机械公司税务行政处罚案中，通过执法质量智能控制模块，税务部门作出精准处理并进行释法，企业表示深受教育。相关工作方法获得工业和信息化部、四川省发展改革委等部门好评。智能化、闭环式的监督举措，有效压缩了权力寻租空间，督促执法者在每一次履职中都努力做到自觉依法执法、依法普法。
（作者系国家税务总局四川省税务局公职律师，2020年被司法部授予“全国优秀法律顾问”称号）