国家税务总局通化市税务局稽查局副局长、2025年“吉林省依法治省工作先进个人”杨扬：执法即普法。
通过多种探索把税收普法融入法治实践过程，吉林省税务系统有效促进纳税人尊法守法和矛盾争议化解。2025年12月，国家税务总局长春市税务局稽查局、通榆县税务局及通化市税务局稽查局副局长杨扬、白山市税务局法制科副科长王媛媛分别获得“吉林省依法治省工作先进单位”“吉林省依法治省工作先进个人”称号。
普法说理贯穿稽查全流程
“在稽查工作中说理，能有效提高税务稽查执法的说服力和公信力，减少因执法解释不到位引发的争议。”吉林省税务局稽查局副局长郭宁说，根据国家税务总局部署，吉林省税务局制定了税务稽查全面推行“说理式执法”工作实施方案、工作指引和文书范本，从文书送达、检查、审理、执行等环节明确“说理式执法”的要求和操作，引导稽查人员转变“重查处、轻预防”的传统思维，在稽查执法中充分阐述事理、法理、情理和文理，保障行政相对人的合法权益，使行政相对人知法守法。
在“说理式执法”实践中，已在税务执法一线工作多年的杨扬特别注重说理深入浅出，让行政相对人信服，真正达到以理服人的法治目的。
他带动通化市税务局稽查局开展“四环节联动、四理联讲”说理式稽查，立足事实证据让企业清晰知晓哪里违规、违反了什么规定、面临什么法律后果、主动纠错如何从轻处理，并讲解合规利于长远发展的案例。对于虚开发票、逾期申报等常见涉税违法行为，他在下达处理处罚文书后，总是同步结合案情开展涉税风险普法活动，逐条讲解有关法律规定、违法后果、信用修复路径等。
这种执法方式通常能让行政相对人深入了解有关规定，并赢得其信服和配合。“没想到稽查部门解疑答惑这么细致，不仅使我们清楚预收账款该如何进行税务处理，而且还排除了其他涉税风险，我们从心里服气。”通化市某房地产开发企业财务负责人说。
统计显示，由杨扬主导的20户次“说理式执法”案件，无一例出现行政复议或诉讼。他还推行“一企一策”风险普法，并总结执法经验出版了多部书籍。
“处理处罚不是终点，每一次入户核查、每一场涉税调解、每一份稽查文书，都是向纳税人缴费人传递税法、厘清权责的普法课堂。”杨扬的同事说，他秉持这一理念做到了“执法即普法”。
普法说理贯穿行政复议全流程
前不久，因质疑未开发票被处罚款，白山市某房地产开发企业申请行政复议。
白山市税务局法制科副科长、公职律师王媛媛审查复议申请资料发现，该申请已远超行政复议法和《税务行政复议规则》规定的60日法定申请期限，且不存在不可抗力、机关未告知权利、文书送达瑕疵等法定扣除期限事由，依照规定出具《行政复议不予受理决定书》即可。但其未简单作出不予受理文书即终结流程，而面对面向企业作出了一系列说明：列出行政复议法等关于复议时限的条款，解释企业本次复议期限起算节点、逾期天数，避免企业产生“随意驳回申请”的想法。针对企业“罚款过重”的质疑，对照发票管理办法、《东北区域税务行政处罚裁量基准》等规定，阐释了企业应开未开发票的违法事实、情节危害等，说明主管税务机关作出处罚的裁量依据，论证该处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、处罚裁量适当。同时，向企业讲解发票开具的法定义务、逾期不履行罚款的法律后果，引导其尽快改正。
经过现场普法说理，企业代表主动缴纳了罚款。
王媛媛长期从事税务行政复议工作，上述复议处理是吉林省税务系统把普法说理融入行政复议工作的缩影。王媛媛说，将法治宣传教育贯穿行政复议案件办理过程，能够精准深度普法，促进矛盾化解、增进复议申请人对税法的了解。她总结实践经验，尝试在办案中释法、在争议调解中普法、以案促改。比如，针对复议案件中申请人的争议焦点、法律认知误区，细致说明有关法律规定及申请人的涉税行为合规边界、违法风险及维权渠道，让其看懂法理、厘清问题实质、明晰权责，最大限度地将矛盾化解在复议环节。在处理复议案件后，她还复盘剖析案件背后的执法瑕疵、前端普法疏漏，形成执法风险提示和整改建议，推送给基层执法单位，促进从源头上防范同类涉税争议。
曝光查处案件并以案释法
“‘谁执法谁普法’意味着执法普法一体推进，稽查部门要打破‘执法只管办案、普法只管宣传’的老观念，在稽查四个环节普法，加大典型案例曝光和以案释法力度，发挥稽查执法‘查处一案、教育一片、规范一域’的作用。”长春市税务局稽查局局长单宇说，长春市税务局稽查局近年来持续加大涉税违法案件查处和曝光力度，在办案中注重释法。
在近期该局曝光的以黄某为控制人的2户企业骗取出口退税案件中，涉案人员一直不配合检查，该局以2025年曝光的闫某骗取出口退税案为例，向其释法并说明违法后果和配合检查的重要性，最终该涉案人员供出实情。
今年以来，该局先后联合长春市税务局有关业务部门和公安经侦部门对医美、医药、黄金首饰、矿业、线上销售等重点行业，分类组织召开了5场专题会议解读税收政策、明确征管口径，同时通报、讲解国家税务总局曝光的行业典型案例和典型问题，提醒企业引以为戒。随着一系列举措实施，企业自查整改的效率和准确性得到了明显提升。