将普法深度融入执法全过程，是“谁执法谁普法”普法责任制的要义，是让税法遵从成为全民自觉的重要抓手。

全民守法是依法治国的基础性工作，“谁执法谁普法”普法责任制能有效促进全民守法。自该责任制实行以来，各级税务部门根据国家税务总局部署深入落实，让内容多、专业性强的税收法律法规和政策变得直观生动。该责任制写入法律，对税务部门履行这一职责提出了更高要求。笔者结合自身参与“说理式执法”、统一区域裁量基准、推行涉税争议前置处理、创建“枫桥式”税务局等工作的实践，认识到将普法深度融入执法全过程，是“谁执法谁普法”普法责任制的要义，是让税法遵从成为全民自觉的重要抓手，让税收普法更有准度深度广度。

一把标尺，让执法有公信力、普法有底气

在执法中普法，首先要确保执法公正规范。

为此，陕西省税务部门把制度建设作为普法的基础性工作。比如，根据国家税务总局部署，总结执法中发现的问题，全力参与并推动制定《西北五省（区）税务行政处罚自由处罚裁量基准》，在更广范围内解决“同案不同罚”问题；推动西北五省（区）税收规范性文件交叉审查机制，对规范性文件互相“挑刺”，集体会诊，防止“带病文件”出台，从根子上减少因政策冲突或不清晰引发的执法争议；建立跨区域、跨部门执法协作共商机制，对于复杂案件，通过讨论统一政策适用口径。统一征管标尺的过程，就是推进法治的过程，就是向社会传递良法善治的信号，让普法生动可感。

全程说理，让执法有准度、普法有力量

“谁执法谁普法”不只是执法者发传单发视频，更重要的是贯穿每一次执法过程。实践中，陕西省税务部门根据国家税务总局部署，深入开展“说理式执法”：讲清认定违法事实的事理，讲明适用法律法规的法理，讲透行使处罚裁量的情理，讲好执法文书表达的文理。

这种执法方式不仅让行政相对人能够深入了解有关政策规定，认识到错在哪里、及时改正的必要性，也使其感到被尊重，从而打心底里接受税务处理处罚决定，主动遵从税法。

诉前对话，让执法有温度、普法有深度

实际中，不少涉税费行政复议或诉讼是纳税人缴费人对政策理解偏差或与税务部门沟通不够所致。针对这一情况，笔者牵头建立涉税争议前置处理机制，把释法说理关口前移，在重大执法决定和拟处罚告知环节，引入公职律师和业务骨干，主动与行政相对人沟通，面对面说事实、摆证据、讲法理、算细账。

从实践情况来看，通过提前充分释法说理，行政相对人通常会主动改正违法行为并防范有关涉税风险。

基层“枫桥”，让执法有广度、普法长效化

“说理式执法”和争议前置解决是从点上普法，为从面上提升公众税法遵从度，陕西省税务部门创建“枫桥式”税务局，编织“税务+社区+行业协会”的税收共治网络。在该网络中，税务部门公职律师、业务骨干、行业专家作为“税法辅导员”，结合身边案例向征纳双方讲解争议涉及的法律法规规定，厘清问题的实质，给出解决方案。在这个过程中，通常不仅消除了纠纷，也增进了征纳双方对税法的了解、对法治的理解。

（作者系国家税务总局陕西省税务局政策法规处处长，获陕西省第五届“十大法治人物”提名奖）