盛夏时节，河北省邢台市百泉鸳水公园中央，一泓碧水悠然铺开，宛如明镜，映照四周美景。在水下38.5米深处，作为公园主泉之一的狗头泉日夜喷涌。

自2021年开始，邢台百泉、狗头泉等多处泉眼陆续复涌，日出水量约5万立方米。而在此前的30多年里，这些泉眼基本干涸断流。

2016年7月1日，河北省作为全国首个水资源费改税试点省份，拉开了水资源税改革的序幕。十年磨一剑，一场以“税”为杠杆的绿色改革，既为燕赵大地这片“干渴”的土地注入汩汩清流，也为全国推开试点积累了经验、提供了样板。

一场因“渴”而生的变革——为水资源管理蹚出一条新路

展读中国水图，我国基本水情呈现夏汛冬枯、北缺南丰的特点，水资源时空分布极不均衡。

中国人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近2/3的城市不同程度缺水，水生态环境安全面临较大挑战，水资源短缺成为制约经济社会发展的重要瓶颈。

改变始于2016年。当年5月，财政部、国家税务总局、水利部联合发布《水资源税改革试点暂行办法》，并自2016年7月1日起，在河北率先实施。

从“费”到“税”，一字之变，背后是水资源管理从行政手段向法治手段的根本跨越——以法律形式确立“取水付费、损耗补偿”原则，让水资源取用的每个环节都有法可依。

选择河北率先试点，不是偶然。河北是全国唯一没有大江大河过境的省份。不仅如此，河北人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，是典型的水资源紧缺省份。先天不足，加上长期超采，河北一度成为全国规模最大的地下水漏斗区。

“河北‘缺水大省’的现实，迫切需要对水资源管理进行一场改革，以解生态发展之‘渴’。”国家税务总局河北省税务局党委委员、副局长李亚松说，水资源费改税试点在当时被看作是促使河北产业升级的“撬杠”。

改革的推进，步步为营、制度先行——改革伊始，河北省便格外重视此次试点契机，成立以省长为组长、税务等相关部门参加的水资源税改革试点工作领导小组，市县级同步建立对应机构，上下贯通、协同发力。同时，出台《河北省水资源税改革试点实施办法》，并围绕基础管理、征收管理等制定40余个配套文件。

改革的逻辑，环环相扣、精准撬动——改革之初，河北实行差别化税率体系，超采区取用地下水加倍征税，高耗水及特种行业税额标准调高，让过度取水者付出更高代价。与此同时，改革划出了一条清晰的民生底线：城镇公共供水、居民生活用水、农业正常生产用水，维持原有负担基本不变。

这一制度设计，如同一把精准的“绿色标尺”——企业若继续超采地下水，成本会倍增；若转向地表水或中水回用，成本则大幅降低。

“选择权”交到了企业手中，而市场的回答几乎一致：哪条路更划算，企业就往哪里走。

位于石家庄赵县的河北华泰纸业有限公司便是其中的代表。造纸行业是工业领域的耗水“大户”。“费改税后，缴纳的税相对多了，我们开始想办法改变。”河北省造纸行业协会秘书长、华泰纸业办公室主任钱学君说，2017年，华泰纸业关停10个自备井，水源全部切换为地表水。

更明显的改变发生在2022年，华泰纸业投资90万元对网布清洗装置进行改造。仅此一项，每天喷淋水量就由1921立方米降至44.24立方米，年耗水量从63.4万立方米降至1.46万立方米，节水率高达97.7%。

钱学君给记者算了一笔账：如此一来，每月节约水资源费用25.8万元，年节约310万元。“投入技术改造的费用，4个月就可以收回成本，实现经济效益和社会效益的双赢。”钱学君说。

“节约水资源对我们来说是一种社会责任。”钱学君说，“水资源税改革，既能激发企业节水增效的积极性，又可以倒逼企业加强技术升级。”

“水资源税改革的核心价值，就是以税收杠杆倒逼用水方式转变，让绿色发展理念深植企业生产和经济社会发展各环节，既守住生态底线，又为产业转型注入动能。”河北省税务局党委书记、局长曹杰锋表示。

2017年12月，试点扩大到北京、天津等9个省区市。2024年12月1日，《水资源税改革试点实施办法》在全国全面实施。从一省先行到全国推开，河北为水资源管理蹚出了一条新路。

一本因“税”而算的账本——在“一降一升”中显现改革成效

在邢台市，德龙钢铁有限公司的厂区里，有一个特殊的生态鱼缸——养鱼的水，是处理后的工业废水。

近年来，德龙钢铁通过封存生产用水深井，改用当地水库地表水，年减少地下水开采430万立方米。同时，又投资约1.2亿元建设4座污水处理站，日处理能力达1.28万立方米。处理后的中水全部回用于生产，每年节约新水350万立方米，实现污水“零排放”。

（下转A2版）

（上接A1版）

“2025年，公司还完成炼钢厂、轧钢厂等14项工艺节水优化改造，每天减少地表水用量超2900立方米。”德龙钢铁能源科科长刘亚辉说。

钢铁企业属于高耗水行业，中国钢铁工业协会数据显示，2024年，我国钢铁行业重点统计企业吨钢取水量2.33立方米。如今，德龙钢铁吨钢取水量降至1.9立方米以下，工业水重复利用率达98.8%。

从“用水大户”到“节水标兵”，德龙钢铁的转身，正是河北无数企业绿色转型的缩影。

税收杠杆的撬动效应不止于“限”——“奖”的力度同样可观。2024年12月，河北省在总结前期试点经验的基础上，进一步完善并出台《河北省水资源税改革试点实施办法》，明确对工业用水前一年度用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人，减征该年度20%的水资源税。

2025年，河北永洋特钢集团有限公司等3家用水效率达到国家用水定额先进值的企业获水资源税减免421.66万元。

在永洋特钢水处理中心中控室，监控大屏上实时显示着每个水处理车间的状态，工作人员正通过电脑进行各项操作。“我们以水资源税改革为契机，加快技术革新和产业转型升级，推进废水利用的绿色循环改造。”永洋特钢生产总调部主任赵耀宗说，公司先后投资1亿元建设节水设施，从管理、计量、技改三个维度全方位抓实节水工作，2025年永洋特钢享受水资源税减免22.78万元。

十年来，河北省水资源税共计入库179.04亿元，成效体现在“一降一升”：“降”在税收杠杆撬动企业用水降幅明显，2025年河北省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”期末分别下降23.8%、30.3%；“升”在地下水位明显上升，2025年河北省浅层、深层地下水位较2018年（有监测以来）分别回升3.48米、7.14米。

数字背后是看得见的变化——水，回来了。在保定，枯竭60年的一亩泉成功复涌；在邢台，依水依泉打造了“一街一河五湖十六泉”旅游休闲城市主体框架；在沧州，大运河沿线绿色生态廊道再现……一处处水景，成为这场改革最生动的注脚。

一张因“数”而织的共治网——让每一滴水都“看得见、管得住”

改革的成功，离不开制度机制的保障。

水资源税改革试点启动之初，河北就明确了一个思路——这是一项需要多部门协力推动的系统工程。

河北省税务局资源和环境税处处长刘彦辰介绍，十年来，河北省税务部门携手水利、住建、发改等10个部门，针对改革中出现的问题共同谋划、合力推进，构建起高效顺畅的跨部门沟通协作机制，保障了改革措施在全省统一、有序实施。

“改革之初，税务和水利部门就采取联合管税模式，一起调研、共同核查、联合督导。谁来核准水量、谁来征收税款、谁来联合监管，各司其职，环环相扣。”一直从事水资源税征管工作的邢台市税务局财产和行为税科副科长夏青回忆说。

职责清晰，部门信息也畅通起来。河北省税务局与省水利厅联合开发“河北省水资源税信息管理系统”，将全省1.8万户水资源税非农纳税人涉税信息全部纳入系统，实现水量在线监控、取用水量核定、税源信息共享及税款催报催缴等全流程管理。

同时，河北省税务部门和水利部门联合推动在线监控联网工作。截至目前，年取水量1万立方米以上的非农取水口基本实现在线计量监控全覆盖，监控水量占非农总用水量的95%以上。

邢台市信都区水务局水资办主任宋艳丽感受深切。“过去，抄表靠的是两条腿——拿着本子到现场，100多户转一圈就得几天。如今，登录系统即可获取各时段实际取用水量、瞬时取用水量等详尽数据，每一滴水都‘看得见、管得住’。”她说。

随着水资源税改革在全国范围内展开，河北省税务部门依托水资源费改税首批试点先发优势，不断深化与财政、水利等部门协作。2025年，河北省税务部门以智能申报为核心，推动水资源信息管理系统与税务申报系统数据直连，构建“智能预填、双向共享、自动比对、一键复核”的全流程管理模式。

“纳税人在税源采集界面选择取水许可证编号后，取水计划、水源类型、取用水行业、取水口地点等信息自动带出；水利部门实时推送的取用水量数据自动预填至申报表，纳税人确认后即可一键申报。”河北省税务局资源和环境税处副处长李长春说。

“以前申报水资源税，光是核对申报信息就得花较长时间。现在只要输入许可证编号，取用水信息就能自动导入，省时又方便！”永洋特钢财务人员韩瑶雄说。

十年间，河北用水资源税这根“针”，穿起了多部门协作的“线”，织就了一张覆盖取水、用水、节水全链条的精细化管理网。

河北省水利厅水资源管理处处长石锦丽介绍，跨部门的高效协作不仅让税收征管更精准，更推动水资源监管从“单一管理”向“协同共治”转变，让每一分水资源税都成为生态保护的“绿色资产”。

十年探索，河北以“税”为笔，记录一场用水观念、发展方式和治理模式的深刻变迁。从一省先行到全国铺开，这场改革不只是一本“经济账”，更是一本“生态账”。

水回来了，清泉复涌了，以税护水的故事，仍在继续……